政 府 工 作 報 告
—2021年3月11日在合水縣第十八屆人民代表大會第六次會議上
合水縣人民政府縣長 沈文祥
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2020年政府工作及“十三五”發展回顧
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是全縣上下應對挑戰、擔當實干的奮進之年、收獲之年。一年來，面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊和多重任務疊加、多種挑戰碰頭的嚴峻形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握穩中求進總基調，圍繞“六穩”“六保”任務，堅定不移推進高質量發展，較好地完成了各項目標任務。全年完成生產總值57.71億元，規模以上工業增加值4288萬元，固定資產投資19.2億元，城鎮居民人均可支配收入32337元，農村居民人均可支配收入10290元，社會消費品零售總額9.33億元，財政總收入3億元，一般公共預算收入1.92億元。
過去一年，我們勠力同心阻擊疫情，不遺余力強管控防輸入，復工復產有序推進。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，果斷決策、科學應對，全縣所有干部職工、黨員先鋒隊員、志愿者投身疫情防控一線，拉網式完成返鄉人員摸排，87個居民小區、9處交通卡口專班值守，社會各界踴躍捐款捐物，迅速構筑起“全民抗疫”的嚴密防線。全縣醫療機構按30天滿負荷運轉要求足額采購儲備醫療物資，“米袋子”“菜籃子”供應充足，有效保障救治急需、防控急需、群眾急需。確定定點救治醫院、后備醫院，完成發熱門診和隔離病區“三區兩通道”改造，設立集中醫學觀察點5處，建成核酸檢測實驗室2個，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制，守住了全縣“零疑似、零確診”的底線。科學有序推進復工復產，及時恢復交通秩序，“點對點、一站式”免費集中輸轉1736名勞務人員返崗就業，落實“一企一策”13條措施，全縣338戶企業全部復工，中小學全面復學。發放消費券574萬元，撬動消費2240萬元，有效對沖了疫情對經濟社會發展的影響。
過去一年，我們堅決攻克最后壁壘，精準發力補短板強弱項，脫貧成果有效鞏固。緊盯108戶386人貧困人口和984戶3568人脫貧監測戶、邊緣易致貧戶，扎實開展“3+1”沖刺清零后續行動和“5+1”鞏固提升專項行動，順利通過國家普查驗收。落實扶貧資金2.9億元，其中縣本級5959萬元，是投入最多的一年。建檔立卡學生實現“零負擔”上學，控輟保學清零成果全面鞏固。貧困人口全部參保，享受資助575.36萬元，家庭醫生簽約率100%，慢性四病簽約率98%。搬遷窯洞1461戶，改造危房117戶，除險加固122戶。發放扶貧小額貸款3582萬元，解決了782戶貧困群眾發展產業所需。鋪設供水管道178公里，自來水入戶率達到90%以上。硬化村組道路17條59公里，在全市率先完成50戶以上的組通硬化路建設。開發鄉村公益性崗位478個，4座村級光伏電站收益惠及1604戶貧困戶。持續深化協作幫扶，協調落實天津紅橋區、國投集團、團省委等中央、省市幫扶資金6730萬元，實施幫扶項目51個，幫辦實事10348件。
過去一年，我們更加注重項目帶動，全力以赴爭投資夯基礎，發展動能加速集聚。謀劃儲備重點項目425個，論證完成西合高速、蓮花寺引水、智慧醫療等前期項目56個，爭取到位各類項目資金12.5億元。實施重大項目88個，完成投資25.8億元。板楊路、省道318合水段建成通車，舊城區雨污分流、南北區排水全面完成，棚戶區征遷基本完成，陽光苑一期、樂城財富、福晟家園建成入住，縣醫院住院樓、司法檔案業務用房、華誼汽車產業園即將投用。先后赴浙江、安徽、福建等地開展“上門招商”8批次，簽約實施各類招商引資項目20個，簽約資金42.28億元，到位資金30.14億元，環西小鎮、文旅康養商業綜合體等9個億元項目順利落地。
過去一年，我們加快推動產業調整，多措并舉提品質增效益，結構布局更趨合理。推廣全膜雙壟溝播技術10萬畝，糧食總產量8.15萬噸。新栽蘋果1萬畝，種植各類瓜菜7.59萬畝，新建改建規模養殖場39個，青貯秸稈20萬噸，奶山羊存欄2.2萬只，畜禽飼養總量達到70萬頭（只）。招引海升、頂樂2家龍頭企業入駐，千畝矮化蘋果示范園、千頭肉牛擴繁養殖基地項目落地實施。新打油水井152口，新增產能32.4萬噸，實現原油產量140萬噸，完成石油稅收2048萬元，爭取油田支地資金5463萬元。新建工業企業7戶，新增規上企業1戶。花溪谷景區建設加快推進，成功舉辦首屆（慶陽·合水）生態康養旅游節消費季系列活動，2個旅游專業村、1個省級示范村投入運營，接待游客40萬人次，實現旅游收入3億元。創建縣域電商公共品牌“合山樂水”，“直播帶貨”開辟農特產品銷售新路，引進聚合宏程、圣威科技落戶合水，隴象網貨加工中心建成投用，帶動外貿出口509萬元，電商交易額達2.8億元。
過去一年，我們統籌推進城鄉發展，集中精力抓建設強管理，人居環境持續優化。實施城區“一街兩巷九路”延伸拓寬改造10.3公里，建成通行10條。建成工業集中區污水處理站，新改建雨污管線19.6公里，實現城區全覆蓋。實施樂蟠東西路、西華北街門頭牌匾改造提升，開辟臨時市場2處、臨時停車場3處。全域無垃圾和垃圾分類試點工作有序開展，建成鄉級標準化垃圾填埋場1處、生活垃圾轉運站10座，四分類垃圾收集點72處，投放垃圾分類設施設備1557件。農村人居環境治理取得新成效，完成省級鄉村治理示范縣創建工作，實施農戶改廁4861座，建成綠樹花廊景觀帶500公里、文化長廊15公里，復墾復綠1215畝，創建示范鄉鎮2個、智慧村莊1個、清潔村莊40個、示范村20個。
過去一年，我們始終堅持綠色發展，持之以恒抓治理重保護，環境質量明顯改善。中、省環保督察反饋的35個問題全部整改到位。深入實施大氣污染防治攻堅行動，全縣空氣質量優良天數達到94.1%。全面啟動黃河流域生態環境及污染現狀調查，嚴格落實河（湖）長制要求，持續加強水體綜合治理，縣城污水處理廠提標改造全面完成，沿河6鄉鎮7座污水處理站達標運行。實施人工生態濕地凈化項目5個，完成4條主干河流和6座水庫河湖管理保護范圍劃定，市、縣監測考核斷面水質全面達標。強化危廢無害化管理，處置油污泥9874噸。完成國土綠化5.9萬畝，治理水土流失600公頃，天然草原綜合植被覆蓋率達到82.2%。太白鎮被命名為“省級森林小鎮”，太白、連家砭、王昌寺、邢家坪4個村被認定為“國家森林鄉村”。
過去一年，我們時刻關注群眾期盼，傾心竭力惠民生增福祉，社會事業長足進步。省列7件、市列5件、縣列8件民生實事全面完成。實施教育項目43個，新改擴建校舍4萬平方米，義務教育鞏固率達到99.77%。縣醫院住院樓、中醫院門診樓附屬工程進展順利，基本藥物制度和零差率政策全面落實，減免群眾醫藥費613萬元。完成隴東古石刻藝術博物館提升改造，“隴東佛韻-隴東佛教藝術展”對外開放，縣級公共體育場田徑跑道和足球場投入使用，組織群眾體育賽事5場次。發放各類救助資金7732萬元，農村低保對象、特困供養人員、殘疾人等困難群眾最低生活保障全面落實。創建全國示范性退役軍人服務站7個，核發重點優撫對象撫恤補助金643.74萬元。城鎮新增就業1892人，職業技能培訓2336人次，輸轉勞動力4.4萬人次，實現勞務收入12.3億元。發放養老金1.81億元、價格臨時補貼875萬元，減免社會保險1248.41萬元。扎實開展農民工欠薪專項治理，清欠民營企業、中小企業賬款1.15億元。國土調查全面完成，人口普查工作取得階段性成果。嚴格落實安全生產責任制，堅決守住了安全底線。掃黑除惡專項斗爭高質量收官，十大專項整治行動縱深開展，行業領域社會亂象得到集中整治。
過去一年，我們不斷深化改革創新，下大力氣建機制抓落實，發展活力充分釋放。“放管服”改革縱深推進，“減證便民”任務有效落實，承接行政審批事項23批次59項，受理辦件16.8萬件，企業開辦無紙化登記率95%，“一網通辦”事項達到90%。“12345”政務熱線解決群眾訴求4374件，“好差評”滿意率達99.9%。不斷加快社會信用體系建設，行政許可和行政處罰“雙公示”制度有效運行，聯合獎懲機制更加完善。深入推進財稅金融改革，化解政府隱性債務1.59億元，減稅降費3239.39萬元。持續優化公共資源高效配置，完成公共資源交易項目343個，成交金額3.07億元，有效節約了政府投資資金。大力發展實體經濟，發放小微企業貸款1.14億元，培育電商、實體工商主體51戶，扶持返鄉創業農民工538人，我縣榮獲省級返鄉農民工創業就業示范縣。
過去一年，我們切實加強自身建設，馳而不息轉作風提效能，政風行風根本好轉。堅持縣政府常務會議會前學法常態化，專題學習法律法規11部。依法向縣人大及其常委會報告工作，人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%。堅決貫徹落實省政府轉變工作作風“十不準”規定，壓減“三公”經費和一般性支出1.43%。持續強化扶貧資金、工程建設、政府投資、土地管理等領域審計監督，開展各類審計58項，節約資金410萬元。辦理群眾來信、網民留言和上級轉辦事項362件，答復率100%。認真落實基層減負年要求，持續轉變文風會風，政府系統文件、會議數量同比下降8.9%。積極修復凈化黨內政治生態，問責處理干部63人次，政府系統作風明顯好轉，行政效能持續提升。同時，國防動員、婦女兒童、檔案、地方志、外事僑務、機關事務、供銷、防震減災、紅十字、氣象等工作取得明顯成效，為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。
各位代表！過去的一年極不平凡，我們經受住了歷史罕見的疫情考驗，較好地完成了各項既定任務，“十三五”圓滿收官。回首過去五年，我們積極應對經濟下行壓力，主動適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面完成了“十三五”各項目標任務。
這是綜合實力穩步提升的五年。經濟總量不斷擴張，生產總值年均增長8%，人均GDP提高到3.71萬元。固定資產投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長15%，財政總收入、一般公共預算收入年均增長7%。十大生態產業增加值完成9.22億元，占生產總值的16%，占比提升7.88%。三次產業結構趨于合理，一、二、三產增加值分別完成6.86億元、35.06億元、15.79億元。城鄉居民人均可支配收入明顯提升，分別達到32337和10290元。完成肖咀、吉峴、固城撤鄉建鎮，城鎮化率從32.86%提高到40%。城鎮登記失業率控制在4%以內，糧食年產量穩定在8萬噸以上。
這是脫貧攻堅決戰決勝的五年。始終把脫貧攻堅作為一號工程，盡銳出戰，敢死拼命，持續發力，精準施策，全縣34個貧困村全部退出，13604戶55825人穩定脫貧，貧困發生率由2016年底的9.68%下降為零，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。“兩不愁三保障”實現動態清零，實施易地扶貧搬遷1626戶、住房提升改造4150戶、農村危房改造1305戶；更換供水管道3809公里，20478戶73581人實現了安全飲水。新建改建規范合作社290個，扶貧產業合作社帶動貧困戶全覆蓋，產業對貧困群眾收入貢獻率達到70%以上。累計開發鄉村公益性崗位1734個，開展實用技術培訓4.97萬人次，輸轉勞務20.82萬人次，實現勞務收入53.13億元。34個貧困村集中聯建光伏電站實現并網發電，年實現收益1000萬元以上。天津市紅橋區、國投集團、團省委等123個幫扶單位、3616名幫扶干部開展精準幫扶，為整縣脫貧摘帽退出提供了強大助力。
這是產業發展加速轉型的五年。始終把保障糧食安全擺在突出位置，糧食作物年均穩定播種23萬畝。農業產業增加值達39.5億元，優質果園留存面積10.01萬畝，蔬菜面積穩定在5.15萬畝，牛羊豬飼養量較“十二五”末分別增加0.36萬頭、6.35萬只、1.72萬頭，培育苗林20.07萬畝，塬面優質蘋果、川區特色瓜菜、山地林業經濟、全縣種草養畜產業布局更加優化。“工業強縣”戰略深入推進，新增規上工業企業4戶，工業企業達到52戶、小微企業338戶，工業集中區入駐企業13戶。新建加油站5座、加氣站1座，石油產量年均增長14.7%，累計完成石油稅收1.83億元，爭取油田支地資金1.74億元。編制完成全域旅游、專項旅游規劃7部，建成陜甘紅軍紀念館和太白、張舉塬、產白3個旅游專業村。縣級電子商務公共服務中心建成投用，入駐電商企業21戶，電商交易總額突破8億元。縣鄉村三級電商服務網絡和物流配送體系基本形成，年快遞投寄量突破130萬件。
這是生態環境持續改善的五年。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和生態治理“三大工程”，治理水土流失3160公頃。大氣、水體、土壤污染防治全面推進，嚴格落實治污、抑塵、控煤和重點區域污染防治措施，淘汰改造10蒸噸及以下燃煤鍋爐92臺，投放新能源公交車24輛，縣城重點區域煙花爆竹全面禁放。河（湖）長制全面推行，封堵自然保護區油水井11口，河道沿線污水直排、垃圾亂倒、非法采砂等問題得到有效治理，水域生態環境明顯改善。整合數據資源建立全域無垃圾信息監管平臺，選聘衛生監督員和保潔員928人，配備垃圾收集清運設備1019臺（件）。創建清潔村莊80個，拆除危舊房4200戶，建成微景觀133處，生態宜居新風貌基本形成。
這是城鄉面貌深刻變化的五年。堅持基礎先行，全力補齊城鄉發展短板。甜永高速合水南至宮河段、西合二級公路建成通車，新改建通村路354.39公里，完成安全生命防護工程946公里，以高速公路和二級公路為主的骨干公路網基本形成，被評為全國“四好農村路”示范縣。蓮花寺水庫建成運行，新改建農村安全飲水工程8處，城鄉居民用水更有保障。新改建10千伏及以下農網線路902千米、配變增容52480千伏安，城鄉電網供電可靠性和抗事故能力全面增強。編制完成縣城總規、控規、城鄉風貌和綠地、道路等8個專項規劃。新修市政道路16條17.3公里，完成城區雨污分流、集中供熱、燃氣、弱電管網等市政工程。強力推進棚戶區改造，完成31個片區4666戶群眾征遷安置，騰退土地3600畝，實施了陽光苑、福潤園等保障性安居工程，建成萬象花園、福泰家園等房產項目8個，實施小城鎮各類基礎設施項目161個，城鄉綜合服務和承載功能全面提升。
這是改革開放闊步前進的五年。“放管服”改革深入推進，標準化縣級政務大廳建成投用，入駐部門41個、設立窗口114個，承接下放服務事項1327項，實現了行政審批、便民服務事項全覆蓋。“智慧合水”大數據中心建成運行，社會治理效能進一步提升。農村“三變”改革穩步推進，累計流轉土地9.37萬畝，試點推行農村集體建設用地和宅基地使用權登記。機構改革深入實施，33個黨政機關、12個鄉鎮機構組建掛牌，12個涉改事業單位職能劃轉。財稅金融改革卓有成效，化解棚改債務9億元，3家保險機構入駐我縣。教育、醫療、文化領域改革縱深推進，公務用車制度改革全面完成。對外交流合作不斷擴大，面塑、剪紙等非遺技藝走出國門，在北京、重慶、江門等地設立農特產品直銷窗口5處，合水的知名度、美譽度和影響力大幅提升。
這是民生福祉更加殷實的五年。全縣民生領域累計支出12.9億元，占一般公共預算支出的78%。教育基礎設施全面完善，優質教育資源向農村和薄弱學校有序流動，義務教育質量穩步提升，本科以上進線率達到53.45%。醫療衛生保障能力不斷提升，藥品采購“兩票制”實現全覆蓋，分級診療制度全面落實，初步建立了市、縣、鄉三級醫聯體新型區域衛生協作關系。文化事業蓬勃發展，“三館一站”免費開放，廣播電視綜合覆蓋率達到100%，連續三屆成功舉辦鄉村馬拉松賽事活動。社會保障體系逐步健全，累計發放各類救助資金4.23億元、社會保險資金5.77億元，建成投用老年幸福院56個。就業工作持續加強，安置高校畢業生486人、復退軍人43人，引導462名大學生到非公企業就業，新增城鎮就業16293人。
各位代表！凡是過往，皆為序章。在過去的五年里，我們經歷的挑戰前所未有，遇到的困難超出預期，但全縣上下眾志成城、砥礪前行，頂住了經濟下行沖擊力，守住了疫情防控最底線，穩住了社會發展基本面，項目投資逆勢上揚，各行各業保持了蓬勃向上的生機活力。這些成績的取得，是我們堅持習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是縣委統攬全局和堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾忘我拼搏和無私奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向各領域、各行業付出心血汗水和做出突出貢獻的建設者、參與者，向各位人大代表、政協委員，向省市駐合各單位，向解放軍、武警官兵、醫護人員，以及所有關心、支持合水經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年的負重前行，五年的砥礪奮進，我們深深地體會到，做好合水工作，必須堅守政治方向，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，對標看齊習近平總書記對甘肅工作重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；必須保持戰略定力，堅定不移走生態優先、綠色發展、產業富民之路，正確處理好改革、發展和穩定的關系，全力營造共融共建共享的良好局面；必須永葆為民初心，樹牢以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓民之所望成為施政所向，盡心竭力為人民謀福祉；必須錘煉擔當本領，牢記職責使命，直面矛盾問題，敢于攻堅克難，奮力創新突破，凝心聚力落實，瞄準目標不放松，一張藍圖干到底。這些重要啟示，需要我們倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。
各位代表！安不忘危，興不忘憂。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在奮進的道路上，全縣經濟社會發展還存在諸多亟待解決的困難和問題。主要表現在：一是基礎財源匱乏，加之政策性降稅、結構性減費等因素影響，財政收入增速放緩，剛性支出增加，收支矛盾進一步凸顯，保工資、保運轉、保民生壓力加大。二是補鏈延鏈、帶動發展的大項目、好項目少，多元化融資機制尚未健全，招引企業落地投產周期長，本土企業提檔升級能力有限，持續發展后勁不足。三是工業經濟規模弱小，現代服務業活力不足，新產業、新業態發展緩慢，新技術、新模式應用不活，新舊動能轉換任務艱巨。四是民生保障基礎弱、短板多，物業管理、養老服務、就業質量還有很大提升空間，城鄉教育、衛生、文化等公共服務與群眾的期待仍有差距。五是政府職能轉變還不夠到位，個別政府工作人員服務意識、責任意識還不強，行政效能還有待進一步提升。對于這些困難和問題，我們將堅持問題導向，保持定力、頂住壓力、清除阻力，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托！
“十四五”發展思路及戰略重點
“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是合水堅決克服疫情影響，加速積聚發展動能，加快高質量發展的關鍵五年。全縣經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊盯全面建設社會主義現代化美好新合水這個目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，發揮資源富集、生態良好、交通便捷優勢，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全、質量和效益重大關系，實施鄉村振興、工業強縣、科教興縣、文旅融合、智慧合水戰略，打造大型能源基地、綠色農業領地、生態康養凈地、智慧應用高地、引資引智洼地、安居樂業福地，全力建設幸福美好新合水，奮力譜寫新時代合水現代化發展新篇章。
奮斗目標是：生產總值年均增長7%左右，到2025年突破80億元；第一產業增加值年均增長5.5%，達到8億元；第二產業增加值年均增長7.5%，達到50億元；第三產業增加值年均增長6.5%，達到 22億元；規模以上工業增加值年均增長4.5%，達到0.53億元；財政總收入年均增長6%，達到4.1億元；一般公共預算收入年均增長6%，達到2.5億元；固定資產投資年均增長9%，達到30億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，達到45354元；農村居民人均可支配收入年均增長8%，達到15119元；社會消費品零售總額年均增長7%，達到13億元；城鎮化率達到47%；糧食產量穩定在8萬噸以上；森林覆蓋率達到70%。
（一）聚力構建現代農業新體系。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，年均推廣全膜雙壟溝播技術10萬畝以上，糧食播種穩定在23萬畝以上，糧食產量8萬噸以上。加強高標準農田建設，開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，配套建設高效節水灌溉設施，建成高標準農田4萬畝以上。聚焦“一軸兩翼五帶”，大力實施“五個十萬”工程，著力構建現代農業產業體系，發展蘋果、奶羊、肉牛、瓜菜、牧草產業專業村組103個，建設500只及以上奶羊場47個、200頭及以上肉牛養殖育肥場、合作社（含牧草）69個、家庭農場280個，建成飼草加工龍頭企業9個，60%以上農戶進入產業化經營領域。構建“產區+企業+產品”品牌支撐體系，全縣“三品一標”認證達到30個以上。
（二）聚力開創循環經濟新局面。原油年產量突破200萬噸，合水東、西區塊煤層氣勘探開發進入實質階段，縣城天然氣儲配中心、慶合天然氣輸配管道工程建成投用。扶持現有企業加快技術和產品升級換代，培育規上工業企業8戶以上，工業集中區入駐企業達到20戶。支持開展農產品“基地+村組直供”電商業務，建成綜合物流園1處，入駐企業10戶以上，電商交易額突破10億元。高起點挖掘縣內優勢文旅資源，全力打造子午嶺森林康養基地和紅色綜合旅游區、黃河流域文化區，新增高標準旅行社2家、國家4A級景區1處、3A級景區1處、3星級以上酒店1家，建成旅游特色小鎮3個、特色專業村12個、生態文明小康村30個，年均接待游客50萬人次以上。
（三）聚力構筑城鄉一體新格局。爭取蘭太高鐵貫通我縣，完成西合、太華2條國道145公里提質，改造合固、白鐵2條公路56.6公里，新改建道路291條，深度融入慶陽市“半小時”經濟圈。完成縣城水廠、蓮花寺引水等重點水利工程，改擴建水源工程19處，維修供水管網560公里，自來水入戶率達到95%以上，水質達標率100%。新建110千伏變電站1座、輸電線路2條45公里、35千伏及以上輸配電線路5條132.4公里，改造10千伏及以下線路550公里。深入開展城市更新行動，以棚戶區改造征遷片區為重點，打通“三縱九橫”道路12條，配套建成停車場5處、休閑文化廣場2個，實施老舊小區改造116棟2919戶，縣城建成區面積達到4.92平方公里、常住人口達到7.2萬人。加強小城鎮污水處理、集中供熱、集貿市場等公共基礎設施建設，農村戶用衛生廁所覆蓋面達到85％以上，建成美麗示范村40個，美麗庭院達到80%以上。深化戶籍制度改革，穩妥推進農村人口向城鎮轉移，全縣城鎮化率達到45%以上。
（四）聚力筑牢生態安全新屏障。實施“再造一個子午嶺”提質增效行動和“固溝保塬”“一村萬樹”等工程，新修梯田1232公頃，治理流域面積27998公頃，森林覆蓋率突破70%。大力推廣“以氣電代煤、以氣電代油、以氣電代薪”技術，全力實施煤改氣、煤改電等清潔能源項目，城鎮集中供熱全面普及，機動車尾氣排放達標率85%以上，空氣質量優良率達到國家小康社會建設標準。科學合理開發水資源，飲用水水源水質安全達標，工業供水重復利用率80%以上。實施天然林生態保護、“三北”防護林提質工程，道路更新綠化500公里，基本農田保護率達到100%。全面推行垃圾分類，建成生活垃圾中轉站20座，居民生活垃圾分類戶達到90%以上。完善生活污水處理管網，城區生活污水收集率、生活垃圾無害化處理率達到100%。
（五）聚力實現民生保障新期待。大力實施教育強縣戰略，以提質為目標，以改革為動力，推動城鄉學前教育一體發展、義務教育優質均衡發展，高考質量達到全市平均水平，構建適應產業升級需求、產教深度融合的現代職業教育體系。持續推進“健康合水”建設，深化醫藥衛生體制改革，加快智慧醫療、智慧服務、智慧管理一體化建設，不斷提升醫療技術服務水平。搶抓銀發經濟發展機遇，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，加強殯葬服務管理，不斷提升鄉村治理效能。加快文化興縣步伐，以花溪谷景區建設為重點，大力發展森林康養和鄉村旅游產業，推進醫療、養老、養生、體育多業態深度融合協調發展，不斷增加旅游業在GDP的占比。啟動第三輪《合水縣志》編纂工作。實施就業優先戰略，持續做好公益性崗位托底安置，不斷擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量，確保就業穩定。強化風險意識，持續做好經濟、金融、糧食、能源、生態環保等領域風險防范化解工作。
（六）聚力謀求對外開放新突破。堅持把科技創新作為第一驅動力，建立完善科技咨詢制度，培育國家高新技術企業3戶以上、省級科技創新型企業6戶以上、科技孵化器4戶以上，科技對農牧業的貢獻率達到40%以上。擴大區域合作交流，加強同絲綢之路經濟帶沿線城市的經貿合作、產業合作、人文合作。穩步推進5G通信網絡布局發展和商用發展，將合水縣大數據中心融入“東數西算”，努力構建現代化數字經濟體系。加快對外貿易升級優化，擴大蘋果等農特產品和刺繡香包等民俗文化產品出口創匯規模，積極融入以西安、延安為代表的西部旅游文化圈。深化農村綜合改革，培育新型職業農民，規范有序流轉土地12萬畝，流轉率達到33%以上。推進要素配置改革，推動資源性產品價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。加大金融體制改革，全面推進稅制改革，持續激發民間有效投資獲利。持續深化“放管服”改革，著力打造優質營商環境，進一步激發經濟社會發展活力和動力。
2021年主要目標和任務
開局關系全局，起步決定后勢。2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們身處“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，實現“十四五”良好開局，是奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的關鍵。全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%，財政總收入增長5%，一般公共預算收入增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%，社會消費品零售總額增長7%，各項約束性指標控制在計劃之內。
一是實施鄉村振興戰略，打造脫貧攻堅“升級版”。推動農村由脫貧攻堅“主陣地”向鄉村振興“主戰場”轉型，全力促進農業升級、農村發展、農民增收。持續發展優勢主導產業。以“五個十萬”工程為抓手，推動林果、瓜菜、草畜向規模化、集約化、標準化方向發展。蘋果面積穩定在10萬畝，各類瓜菜種植保持在8.5萬畝，青貯秸稈達到20萬噸。建成規模化奶羊養殖場13個，肉牛養殖合作社9個，新增家庭農場60個，新發展養殖大戶30戶，力爭奶羊存欄5萬只以上，肉牛飼養量達到5萬頭，生豬飼養量達到12萬頭。全面落實糧食安全責任制，建設高標準農田2.5萬畝，種植各類糧食作物23萬畝，糧食產量穩定在8萬噸以上。持續提升農業綜合效益。扶持發展農產品精深加工和冷鏈物流，力爭每個鄉鎮新增農產品加工企業1戶。加大品牌培育力度，健全完善質量安全追溯體系，新認證“三品一標”農產品3個。推廣測土配方技術36萬畝、全膜雙壟溝播技術10萬畝。不斷增強農業抵御自然災害和市場風險能力，健全完善農業政策保險制度，農業保險險種達到12個。持續鞏固脫貧攻堅成效。嚴格落實“四個不摘”要求，加強“兩類戶”動態管理和監測幫扶，規范提升帶貧合作組織48個，跟蹤抓好光伏扶貧資金管理使用，確保帶貧資金和資產安全。鼓勵農民以股權與龍頭企業、專業合作社等經營主體結成利益共同體，年內培育創業致富帶頭人150人。堅定扶持發展經濟林果、設施瓜菜、規模養殖、勞務輸轉等多元富民產業，全面落實社會兜底保障政策，不斷提升群眾生產生活質量。
二是擴大合理有效投資，強化項目建設“主引擎”。注重項目謀劃儲備、資金爭取，引領帶動經濟社會高質量發展。科學謀劃爭取項目。搶抓鄉村振興、黃河流域生態保護、新時代支持革命老區發展等政策機遇，聚焦生態保護修復、污染防治、高質量發展及產業推進、節水控水、重大水利工程扶持領域，高站位、廣視野、深層次謀劃一批打基礎、利長遠、增動能的項目。全年論證儲備項目400個以上，完成項目前期50個以上，爭取項目資金10億元。精準對接招引項目。圍繞現代農業、新能源、商貿流通、文旅康養、節能環保等優勢特色領域，組建招商專班，通過蘭洽會、廣交會、藥博會等招商平臺，持續開展精準招商，力爭新簽約引進項目20個以上，合同簽約資金40億元以上。緊盯“3個500強”企業，做好與泉州華浩投資有限公司、上海中愷集團的對接，確保招引項目落地實施，各類簽約結轉項目累計開工率達到90%以上。強化調度建設項目。堅持精力向項目集中、重心向項目集聚、要素向項目集結，加快推進70個市、縣列重點項目建設，力爭養老示范基地、西華南街道路延伸、北區實驗學校等17個續建項目建成投用，文旅康養綜合體、10萬頭肉牛擴繁等33個新建項目完成年度建設任務，城區供水設施改造、黃河象大劇院等20個前期項目年內具備開工條件。
三是加快產業轉型升級，培育經濟發展“新動能”。立足產業基礎資源稟賦和承載能力，加快二、三產業高質量發展。推動新型工業規模擴張。支持油田企業擴能上產，石油產量達到150萬噸以上，實現石油稅收3000萬元，爭取油田支地資金4000萬元。引導企業向專精特新方向發展，新增規上企業2戶。健全完善工業集中區管理機制，推動“三化”（信息化、智能化、綠色化）改造工程，加快給排水、供熱、環保、道路等服務設施配套建設，新引進企業1戶，力促百躍羊乳二期濕法生產線、慶陽科進環保智能信息化項目建成投產。深化文化旅游融合發展。完成圣象世界、紅土林景區、絲路秦直道、生態康養4個規劃編制。加快推進花溪谷景區建設，游客綜合服務中心、游園步道等10個項目7月底前建成投用。建設太白生態康養小鎮，重點實施范公山和水上樂園建設，全力打造集生態康養、休閑養生、農業觀光為一體的旅游產業鏈。加大剪紙、根雕等傳統特色旅游商品開發力度，設計推出以縣域內景區為主體，周邊景區為延伸的周末鄉村旅游線路產品，不斷滿足廣大群眾多元化需求。提升商貿物流發展檔次。積極爭取國家電子商務進農村綜合示范縣“升級版”項目，逐步完善電商同城物流配送體系，打造直播電商產業集聚區，加快產銷企業線上線下發展。優化提升電子商務公共服務中心功能，孵化電商企業3戶，農產品網上銷售額增長10%以上。大力發展中醫中藥產業，配套發展養生保健、康復醫療、健康管理等服務業，促進基本公共衛生服務和健康服務、養老服務融合發展。
四是厚植綠色發展底色，織密生態安全“保障網”。突出抓好生態修復與治理、環境保護與監測，發展綠色產業，改善生態環境。筑牢生態安全屏障。實施黃河流域林草生態保護與修復項目，完成西溝畔滑坡治理二期工程。實施大規模國土綠化行動，完成新一輪退耕還林、“三北”六期生態造林工程2萬畝，新栽補植城區道路綠化帶6.8萬平方米，綠化農村道路100公里。實施黃土高原溝壑區“固溝保塬”綜合治理，新修淤地壩1處，修建小型水保攔蓄工程6座，治理水土流失30平方公里。構建污染防治體系。積極推廣清潔能源，有序推進城鄉冬季清潔供暖，加大秸稈焚燒、揚塵污染管控力度，力爭空氣優良天數達到90%以上。嚴格落實河（湖）長制，開展涉河（湖）違建工程及水資源管理整治行動，不斷提升水環境質量。規范油田開發、醫療衛生、工業生產等廢棄物處置管理，有效防范土壤污染。推行綠色發展方式。以技術改造、節能降耗為重點，發展節能環保、清潔生產、循環農業等綠色生態產業，推進生活垃圾分類回收和餐廚垃圾無害化處理。加強公益林、天然林資源巡查監管，做好封山禁牧、森林防火、病蟲害防治工作。扎實開展節約型機關、綠色學校、綠色社區創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
五是統籌城鄉融合發展，建設宜居宜業“新家園”。堅持以城帶鄉、城鄉互動，以基礎設施建設為重點，統籌推進城鄉融合發展。完善城市綜合功能。暢通交通路網，建成西華南街道路延伸、文景路等9條市政道路。陽光苑二期完成主體，建設智能化管理停車場1處、綜合市場1處，提升城市承載能力。加快美麗鄉村建設。完成鄉村和實用性村莊規劃編制。新修村組道路50公里，實施農村公路安全防護工程80公里。完成吉峴鎮、肖咀鎮生活污水處理站和街道雨污分流建設。深入開展農村人居環境整治，持續推進全域無垃圾綜合治理，打造綠樹花廊600公里，創建“美麗庭院”200戶。精細抓好城市管理。開展城市管理綜合大整治行動，解決占道經營、非法營運、亂停亂放等“城市病”。發揮“智慧城管”平臺作用，提升城市管理數字化水平，推動管控面向背街小巷、城鄉結合部延伸。持續做好企業“三供一業”分離移交及維修改造，讓城市管理更走心、更貼心。
六是著眼改革創新突破，激發市場主體“原動力”。抓實重點領域和關鍵環節改革，著力破解發展難題、增創發展優勢。打造優質營商環境。深化“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，推動政務服務線上線下深度融合，實現高頻政務服務事項“省內通辦”和國家發布的第一批事項“跨省通辦”。推進重點領域改革。統籌財稅、金融、民生領域改革，實行負面清單管理，強化公共預算和支出約束機制。規范融資行為，繼續化解政府隱性債務，提升資本運作能力和市場化水平。推進農村集體產權制度改革、農村“三權分置”改革、糧食功能區劃定等工作。加大創新創業力度。鼓勵企業提升自主創新能力，爭取新培育省級科技創新型企業1戶、企業研發機構1個。推行企業登記全程電子化，支持民間投資進入教育、醫療、養老等民生領域。激發非公經濟活力和創造力，新增非公經濟市場主體1800戶以上，培育創新創業平臺1家。支持有條件的企業積極拓展境外業務，新增外貿出口企業1戶，進出口總額增長20%。
七是聚焦民生福祉提升，探索普惠共享“新路子”。堅持以人民為中心的發展理念，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。持續強化社會保障。做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作。加強城鄉低保、“五保戶”動態管理，全面落實殘疾人兩項補貼制度，進一步提高社會救助水平。深入開展“無欠薪”城市創建活動，建立更加完善、更加公平、更可持續的社會保障體系。統籌發展社會事業。建成北區實驗學校、太白九年制學校藝術樓，陽光苑幼兒園秋季學期招生，培育省市縣級智慧教育標桿校6所，實施“三優+”工程，提高教育教學質量。加快城鄉醫療一體化進程，實施疾控中心實驗樓、縣醫院提標擴能項目，提升醫療健康服務水平。廣泛開展全民健身活動，籌備參加慶陽市第十四屆全運會，力爭實現“一村一場”全覆蓋。開展養老服務質量提升行動，完成養老示范基地老年公寓樓和居家養老服務平臺建設，鼓勵引導社會資本投資養老事業。持續抓好疫情防控。嚴防死守抓好“外防輸入、內防反彈”“人物同防”措施落實，完善應急預案，做好農村、社區、醫療機構、機關單位和公共交通等重點場所、重點環節疫情防控，有序推進新冠疫苗接種，合力筑牢疫情防控嚴密防線。加強社會創新治理。有序推進“八五”普法，做好《民法典》學習宣傳。持續推進安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大事故發生。加強食品藥品、特種設備安全監管，保障人民群眾生產生活安全。推進“雪亮工程”和“大數據中心”建設，鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防、調處、化解綜合機制。
今年，我們將統籌安排財力，堅持盡力而為、量力而行，集中力量辦好10件民生實事。①投資1000萬元，建成衛生戶廁5000戶。②硬化村組道路50公里。③改造老舊小區44棟987戶。④實施農村水源改造工程，更換供水管道65千米，惠及群眾932戶3982人。⑤投入新能源公交車12輛，開通合水至固城、合水至老城、合水至銀西高鐵寧縣站班線。⑥為2021年高考進入一本線的學籍在合水的高（職）中學生每人獎勵3000元。⑦招錄鄉村衛生專業技術人員30名以上。⑧為全縣65周歲以上老年人購買人身意外傷害保險。⑨組織應急救護普及培訓1800人次、紅十字救護員培訓500人次，配發急救箱200個、急救包500個。⑩完成婦女“兩癌”篩查10000例。
全面加強政府自身建設
各位代表！政貴在行，事在于實。全縣政府系統將忠誠履職、銳意進取，以干部的責任擔當提升富民興合的“發展指數”，以政府的勤政廉政換取人民群眾的“幸福指數”。
（一）堅持把忠誠擔當鑄進靈魂。始終把旗幟鮮明講政治作為政府工作的生命線，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定不移貫徹黨中央決策部署，全面落實省市和縣委工作安排，自覺做到在全局中思考、大局下行動，堅決做到政令暢通、令行禁止。
（二）堅持把依法行政融入血脈。全面貫徹習近平法治思想，堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，做到依法施政、陽光施政、誠信施政，增強政府公信力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦好人大代表意見建議和政協委員提案，忠實履行憲法和法律賦予的職責。
（三）堅持把務實為民銘刻心底。堅持知責于心、擔責于身、履責于行，把全部心思聚焦到干事創業上，把全部精力集中到狠抓落實上。大力發揚“馬上就辦、辦就辦好”的作風，大興調查研究之風，察實情、體民憂、解難題，腳踏實地埋頭苦干，銳意探索破解難題，盡心竭力為民謀利。
（四）堅持把廉潔從政根植筋骨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，壓緊壓實“一崗雙責”，強化審計監督和風險管控，守好廉政底線。嚴格執行中央八項規定，持續修復凈化黨內政治生態，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持政府過緊日子，做好預算資金安排，嚴格財政支出管理，推進節約型政府建設。
各位代表！凡是未來，皆有可期。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，以堅如磐石的信念、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，努力推動經濟強起來、人民富起來、環境美起來，奮力譜寫合水高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的百年華誕！