政府工作報告
—— 2021年 2月23日在正寧縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
正寧縣人民政府縣長 王光龍
各位代表：
我代表縣人民政府,向大會報告工作，請與《正寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。
“十三五”時期工作回顧
過去五年，是我們黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革、在中華民族偉大復興征程中邁上歷史性臺階的五年，也是全縣上下攻堅克難、奮力拼搏、在正寧發展史上寫下濃墨重彩一筆的五年。五年來，縣委帶領全縣人民認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實市委、市政府決策部署，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，“十三五”規劃目標任務總體完成，邁出了建設幸福美好新正寧的堅實步伐。
這五年，經濟發展取得新成效。2020年，全縣生產總值完成24.65億元，年均增長5.1%；城鄉居民人均可支配收入分別達到31875元、11309元，年均增長7.2 %、8.2%；金融機構存貸款余額分別達到84.09億元、32.17億元，年均增長6.1%、4.8%。十大生態產業比重達到24%。核桃峪煤礦聯合試運轉，正寧電廠前期工作順利推進，隴東—山東特高壓直流外送工程列入國家“十四五”電力發展規劃，全縣人民熱切期盼、全力支持的煤電一體化建設進入了快車道。金融保險、物流配送、養生保健、休閑娛樂等現代服務業多元發展，黃帝文化博覽園、支黨河川十里荷塘旅游休閑度假區等文旅空間相繼開放，電商交易額突破億元大關。
這五年，脫貧攻堅取得新勝利。緊盯“兩不愁三保障”，全面貫徹精準方略，盡銳出戰、合力攻堅，累計減貧9792戶39891人，全省第一批退出貧困縣序列并榮獲省脫貧攻堅先進集體榮譽稱號，正寧千年絕對貧困問題歷史性地得到解決。建檔立卡貧困人口人均純收入達到8892元，年均增長21.2%，吃得更好、喝得更好、穿得更好。危房改造全部完成，貧困家庭失學輟學學生應返盡返，村村建成標準化衛生室，貧困群眾醫療保險、慢性病簽約服務實現全覆蓋。新修農村公路1432.5公里，群眾出行更便捷。兜底保障困難群眾基本生活，累計發放各類社會救助資金5.6億元。產業扶貧體系不斷完善，整合資金10.5億元，引進培育龍頭企業13家，新型農業經營主體688家，比“十二五”末凈增378家。永正鑫樂、隴塬紅果業榮獲省農業產業化重點龍頭企業稱號，老林果業、遍地金中藥材等18家農民專業合作社被評為省級示范社。實施“331+”產業扶貧項目51個，通過扶持合作社、發展“五小”產業、建辦扶貧車間、勞務輸轉、入股分紅等多種途徑，拓寬群眾就業增收渠道。深入實施農村“三大革命”，改造戶廁7661戶，創建清潔村莊90個，建成美麗鄉村示范村26個，鄉村面貌發生了翻天覆地變化。
在打贏脫貧攻堅戰的過程中，天津市北辰區和13個省市部門單位對我們無私幫助、傾囊相助，累計投入資金1.04億元，實施幫扶項目162個；3286名干部結對幫扶，19名第一書記、273名駐村工作隊員長年奮戰一線，舍“小家”為“大家”，任勞任怨，敬業奉獻，忠實踐行黨的初心使命，縣水務局掛職扶貧辦副主任李小寧同志獻出了寶貴生命，正寧人民不會忘記脫貧攻堅的偉業，正寧歷史永遠銘記奮斗者的英名！
這五年，基礎設施建設取得新突破。累計組織實施500萬元以上重點項目209個，總投資140.5億元，基礎短板進一步補齊。甜永高速宮河段試通車，南羅公路晉等升級。縣鄉村路網、自然村動力電、通訊網絡實現全覆蓋，一批水利工程相繼建成，城鄉發展空間持續拓展。新型城鎮化試點扎實推進，實施供熱、排水、燃氣、亮化、排污等“一攬子”工程，新建同興路、新寧路等市政道路12條，縣城集中供熱覆蓋率、城區機械化清掃率超過90%，常住人口城鎮化率達到38.75%，提高了7個百分點。
這五年，生態文明建設取得新進展。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，淘汰燃煤鍋爐65臺，關停磚瓦企業14家，新建標準煤炭配送中心3處，主要污染物排放量明顯下降。建成縣鄉污水處理廠（站）9個，污水集中處理率分別達到92%、85%。全面落實河（湖）長制，全縣地表水質達到Ⅲ類標準，飲用水源地水質達標率100%。大棚房、農村亂占耕地建房等問題扎實整改。深入實施“再造一個子午嶺”“固溝保塬”工程，國土綠化30.3萬畝，新修梯田3萬畝，流域治理184.3平方公里，水土流失治理率達到74.36%，森林覆蓋率48.88%。
這五年，改革開放邁出新步伐。“放管服”改革深入推進，累計承接、取消、調整審批事項252項，更多事項實現“一窗受理”“一網通辦”“不來即享”，各類市場主體達到8884戶，比“十二五”凈增1514戶。“12345”政務熱線累計受理群眾來電9850件，辦結率100%，群眾滿意度96%。農村綜合改革持續深化，土地確權頒證全面完成；公務用車、財稅金融、國有企業等重點領域改革有序推進。對外開放合作日益擴大，與中國市政工程華北設計研究總院、北師大教育集團、甘肅六建等簽署戰略合作協議，與天津市北辰區簽訂“攜手奔小康”行動框架協議。招商引資力度進一步加大，落地項目75個，到位資金48.95億元，比“十二五”末增加13.2億元。
這五年，民生福祉獲得新提升。財力支出80%以上投入民生領域，102件民生實事得到落實。科技創新貢獻率提高，引進推廣新技術新品種186個，申請專利147個。教育條件大幅改善，北辰小學和幼兒園正式招生，義務教育均衡發展通過國家評估認定。木偶戲、拉板糖、香包制作技藝列入省級非遺保護名錄，羅川村進入全國歷史文化名村目錄。醫療服務水平穩步提升，家庭醫生重點人群簽約率100%，縣內就診率穩定在90%以上。累計安置高校畢業生853人，失業人員再就業5584人，城鎮新增就業2.14萬人。城鄉低保標準分別提高34%和77%，“三留守”群體關愛體系不斷健全。“七五”普法全面完成，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，連續多年榮獲全省平安縣稱號。民族團結進步創建成效明顯，應急管理水平持續提升。國防動員、婦女兒童、融媒體、紅十字、工會、殘聯、氣象、供銷、檔案、史志、機關事務管理、公共資源交易等工作都有新的進步。
各位代表，2020年對我們國家、我們家鄉、我們個人來說都是極不平凡的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情和多種困難挑戰碰頭的復雜情況，我們按照“11436”發展思路，勠力同心，迎難而上，交出了一份穩中有進、亮點頻現、好于預期的答卷。
一是有效統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動應急響應，迅速建立常態化防控機制，采取超常規防控措施，強化物資儲備保障，建成核酸檢測實驗室2個，累計檢測18580人（份），織密了“外防輸入”網絡，實現了“零確診、零疑似”防控成效。扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，有序復工復產，落實用地、融資等改革惠企政策，新增減稅降費4132.9萬元，清欠民營企業和中小企業賬款2730萬元，在疫情防控形勢下新增市場主體509家。開展“魅力正寧·全民樂購”消費季系列活動，撬動消費1.2億元，有序發展地攤經濟、夜市經濟，盡快恢復民眾日常生活和市場消費，有力應對疫情帶來影響。千方百計抓項目、擴投資、穩全盤，爭取各類項目98個、資金及經費補助9.52億元；組織實施500萬元以上項目79個，完成投資29.98億元，同比增長9.1%。
二是順利通過脫貧攻堅大考檢驗。緊扣收官交賬，實施掛牌督戰，扎實開展“3+1”沖刺清零、“5+1”專項提升、“六查三講一鞏固”等行動，不漏一村一戶、不缺一人一項，各類問題整改清零見底，下剩199戶746人全部脫貧退出，對監測戶、邊緣戶全部建立防止返貧動態監測幫扶機制，同步推進基礎配套、生態治理、拆廢治亂，整體改善鄉村風貌，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，在全國普查驗收、省上成效考核和全市交叉檢視中，交出了一份好成績。
三是大干快上掀起“產業革命”好勢頭。圍繞“兩區兩帶”產業布局和“2121”發展目標，制定絲路寒旱農業及肉牛、生豬、蘋果、瓜菜“1+4”突破提升方案，配套制定發展規劃、技術標準、“牛十條”獎補等一攬子政策措施，拉開架勢構建現代農業產業體系。東方希望、隴上田園、薈榮草業等龍頭企業當年引進、當年落地，2萬頭隴東早勝肉牛產業園、百萬頭生豬全產業鏈等項目當年謀劃、當年實施，海升、碩源紅5000畝標準化蘋果矮化密植示范園項目加快推進。肉牛、生豬養殖量分別達到3.6萬頭、36萬頭，種植瓜菜3萬畝、烤煙1.5萬畝。糧食產量穩定在6萬噸以上。
四是鐵腕治污有效改善生態環境。按照“前端排查管控、中端強化處理、末端生態凈化”思路，堅持水岸同治，強化源頭管控，下大氣力推進生態環境治理，扭轉了環保工作被動局面。扎實推進大規模國土綠化行動，順利完成縣城污水處理廠提標改造、鄉鎮污水處理站補欠清零、雨污管網改造、移風溝生態濕地凈化、恒強鉛業土壤修復治理工程，國省監測斷面水質達標率100%，優良天氣率達到94.9%，生態環境不斷優化。
五是不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。制定出臺教育質量突破提升“1+8”方案，提信心、出政策，留生源、聘校長，嚴抓管、明賞罰，優質生源外流人數減少了77%，成立教育基金會，大張旗鼓表彰獎勵教育工作先進集體和個人，邁出了振興正寧教育的堅實步伐。全面落實就業社保、民政救助、醫療保障等各項惠民政策，縱深推進十大專項整治行動和防風險查隱患保安全專項行動，社會治理水平有效提升。扎實開展第七次全國人口普查，摸清人口底數。及時回應民生關切，采取有力措施解決供暖供水問題，在財力極為緊張情況下，擠出資金清欠賬款，確保農民工工資，兜牢最低生活保障底線。
六是強力推進政府自身建設。落實全面從嚴治黨主體責任，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決修復凈化黨內政治生態。強化法治政府建設，修訂項目建設、資金支付等管理辦法，健全依法決策機制。推進“放管服”改革，壓減辦事環節，優化營商環境。大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，實現了“保工資、保運轉、保基本民生”目標。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議25件、政協委員提案20件，辦結率均達到95%以上。加強審計監督和政府督查，持之以恒糾改“四風”，提振干部精氣神，營造良好政風行風。
各位代表！過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家各項事業取得矚目成就，特別是遭受疫情突襲的去年，我國率先防住疫情、率先復工復產，成為全球唯一正增長的主要經濟體，我們倍感自豪、倍加振奮。2020年，我縣也獲得了一批榮譽稱號，全國科普示范縣、省級文明縣城順利通過復審驗收，脫貧攻堅、肉牛生豬養殖、農技推廣、民族團結、治安戶長、食品安全等工作在省市推廣了經驗；涌現出了一批先進集體和個人，山河小學榮獲全國文明校園稱號，青少年活動中心被評為全國青少年人工智能活動特色單位，全國道德模范提名獎獲得者葛麗娜、全省勞動模范張黎平、全省優秀青年文化人才徐麗娜、全省精神文明建設先進工作者仵建峰、全市十佳農民任家斌等30多人受到國家部委、省市表彰獎勵。榮譽凝結著全縣干部群眾的辛勤拼搏，先進個人是我縣的優秀代表和行業楷模，是全縣的驕傲，我們要向他們學習看齊。實踐一再證明，我們所有成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持、積極參與的結果，是全縣24萬多干部群眾聚力攻堅、苦干實干的結果。在此，我代表縣政府向辛勤工作在各行各業的全體建設者，向人大代表、政協委員、各人民團體，向離退休老干部，向駐正寧人武官兵和省市駐正寧單位，向給予正寧減貧事業無私援助的天津市北辰區和省市幫扶單位,向扎根基層、駐村入戶的幫扶干部，向疫情防控一線的干部群眾，向關心支持正寧發展的各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
五年的發展實踐，我們深刻體會到，做好政府工作：必須堅持政治引領，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為謀劃推進工作的綱和魂，把黨的全面領導和“兩個維護”落實到經濟社會發展各方面全過程；必須深入貫徹新發展理念，始終把發展作為第一要務，把項目工作作為推動經濟高質量發展的重要抓手；必須堅持人民至上，用心用情解決群眾“急難愁盼”問題；必須堅持改革創新，堅決破除體制機制障礙；必須加強法治政府建設，嚴格依法行政、依規辦事，讓政府工作始終在法治軌道上運行；必須強化作風保障，增強行動力、執行力、落實力，推動中央、省市及縣委各項決策部署落地見效。
各位代表！立足新發展階段，必須清醒地看到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題。一是經濟發展水平不高，產業小散弱格局還未明顯改變，一二三產層次偏低，大產業、大企業、大產值培育還需久久為功。二是公共服務水平不優，優質教育醫療資源相對緊缺，城區供熱供水等方面還有諸多不到之處，影響了群眾生活，群眾對此是有意見的。三是財政保障水平不足，財政收入少、包袱沉重，收支矛盾異常突出。四是干部能力水平不強，個別干部擔當意識和群眾感情有待進一步增強，許多工作落實還不到位，服務企業和群眾的主動性不夠。這些問題，重要而關鍵，現實又緊迫，做得不到位的懇請大家諒解包容，存在的問題我們會直面應對、加大力度推進解決！
“十四五”時期總體部署和奮斗目標
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。縱觀國內外形勢，當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關鍵階段。我縣正處于多重政策機遇疊加期、深化改革開放攻堅期、彌補基礎短板突破期、縮小發展差距窗口期。必須深刻認識到我們最大的機遇是進入新發展階段、最大的挑戰是發展不平衡不充分、最大的任務是高質量發展、最大的潛力是優質資源、最大的底氣是正寧人民自強不息的奮斗精神。我們要堅定信心、保持定力、創新實干，不斷把全縣各項事業推向前進。
根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，今后五年全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，更加注重生態優先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重系統治理，緊扣“一個主題”（推動高質量發展），緊盯“一個目標”（深入推進鄉村振興），破解“三大瓶頸”（交通、水利、人才瓶頸），實施“四大戰略”（生態立縣、工業富縣、產業強縣、科教興縣），構建“六大體系”（構建現代農業體系、地方工業體系、文化產業體系、城鄉融合發展體系、自然生態體系、基層社會治理體系），努力把正寧打造成為鄉村振興先行區、煤電清潔能源開發示范區、綠色農產品供應基地、歷史文化旅游目的地、黃河流域黃土高原生態宜居福地，全力建設幸福美好新正寧，奮力譜寫新時代正寧現代化發展新篇章。
主要預期目標是：到“十四五”末，全縣經濟總量、財政收入、固定資產投資在2020年基礎上分別翻一番，工業增加值突破10億元。城鄉居民收入和經濟增長基本同步，經濟綜合實力、城鎮綜合承載力、可持續發展能力顯著增強。
圍繞上述指導思想和發展目標，著力建設“兩區三地”：
一是建設鄉村振興先行區。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。堅持基礎先行，努力推進宮河至長慶橋高速連接線、慶陽至黃陵高鐵正寧站建設，改造提升G211、G327線及張劉、正周等縣內主干道路，著力完善城鄉綜合運輸體系。配合實施白龍江引水工程，積極推進城鄉供水一體化、宮家川引水樞紐等重大水利項目，破解水資源瓶頸。加快推進以人為核心的新型城鎮化，全力實施城市更新行動和鄉村建設行動，規劃先行，補短板強弱項，建設美好家園。全面提高民生福祉，實質性推進共同富裕，在鄉村振興的偉大實踐中，一步一個腳印走實，做出模范。
二是建設煤電清潔能源開發示范區。加強協調配合，推動隴東能源基地建設和華能“3個1000”開發計劃，強化政策、資源、環境、項目、土地支撐，全力支持核桃峪煤礦、正寧電廠和隴東—山東特高壓直流外送工程建設，大力發展風電、光伏等新能源，通過招引、培育上下游市場主體，延伸產業鏈，提升價值鏈，形成煤電化工“百億級”產業集群。大力發展地方工業，完善周家和縣城兩個工業集中區平臺功能，建設“兩區一帶”工業經濟長廊，培育規上工業企業15戶以上。
三是建設綠色農產品供應基地。嚴守耕地保護紅線，確保耕地面積、播種面積、糧食產量“三個不減”，保障糧食安全。大力發展寒旱特色優勢農業，強龍頭、補鏈條、聚集群，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，積極發展食品和農副產品加工業，大力培育新型經營主體，完善物流營銷體系，增加市場競爭力和定價權，把更多的產品附加值和增加值留在當地。著力打造“隴東早勝肉牛”“正寧生豬”等農產品區域品牌，大力發展反季節設施蔬菜，提高蘋果產業發展層次，提升紫蘇等油料作物質量效益。力爭到2025年“三品一標”農產品比重達到60%，農產品加工率達到65%以上，建成全國最大的“隴東早勝牛基地核心區”、西北地區最大的生豬養殖和優質農產品生產大縣。
四是建設歷史文化旅游目的地。按照全域旅游理念，圍繞培育農耕文化、民俗文化、紅色文化、黃帝文化、黃河文化“五大品牌”，重點打造黃帝歷史文化區、子午嶺森林生態區、紅色文化教育傳承區、羅川古城開發區，大力發展鄉村休閑旅游，扶持壯大香包、刺繡等民俗文化創意產品，提升文化產業規模效益，力爭到2025年文化旅游產業增加值占到生產總值的5%以上。
五是建設黃河流域黃土高原生態宜居福地。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展機遇，加大子午嶺生態功能區保護力度，持續推進大規模國土綠化、固溝保塬和資源開發區生態治理，積極創建省級園林城市、森林小鎮和森林鄉村。打好污染防治攻堅戰，讓正寧成為隴東黃土高原生態治理示范區。到2025年，全縣森林覆蓋率達到49.38%，水土流失治理程度達到80%以上，垃圾和污水無害化處理率達到95%以上。
2021年工作任務
今年是建黨100周年，是實施“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家的第一年，也是全面實施鄉村振興戰略、構建新發展格局的第一年，做好今年的工作具有特殊重要意義。全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。城鎮登記失業率、單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在市上下達的目標之內。我們要準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，融入構建新發展格局，念“認真”經、打“定力”牌、走“實干”路、聚“團結”力、興“正寧”業，重點抓好八方面的工作，為“十四五”時期建設開好局、起好步。
一是全面推進鄉村振興，提升高質量發展品質
——實施脫貧成果鞏固拓展行動。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測預警機制，緊盯易返貧致貧人口，重點監測、定期核查、精準幫扶，確保不發生規模性返貧。健全利益聯結機制，全力推進產業扶貧項目、到戶產業培育、合作社規范提升，年內培育省市龍頭企業5家、示范合作社11個、家庭農場8個。健全扶貧資產規范管理機制，清產核資、明晰產權，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失。健全東西部扶貧協作和社會力量參與幫扶機制，實施產業合作、勞務協作、技能培訓等各類幫扶項目160個以上。
——實施現代農業提升行動。著眼打造國家級隴東早勝牛基地核心區，大力實施“早勝牛復興計劃”，在全力抓好2萬頭現代肉牛（早勝牛）產業園、千頭肉牛繁育（育肥）場、屠宰深加工等重點項目基礎上，全面推進“五雙計劃”，加快“一站三中心”建設，培育壯大專業鄉鎮、專業村莊、專業農戶，力爭肉牛飼養量達到10萬頭。以東方希望集團為引領，全力推進湫頭西溝、榆林子馬家2個6.25萬頭及鑫欣源通等6個萬頭生豬育肥場建設，一體推進后續祖代繁育、生豬育肥、飼料加工、屠宰加工、糞污處理等項目，力爭全縣生豬育肥量達到60萬頭以上。以打造正周線萬畝果帶為抓手，改造提升高端矮化密植示范園5處，完成郁閉園間伐改造5000畝。推動撂荒地復墾復耕，建設高標準農田2萬畝，種植糧食11萬畝、瓜菜3萬畝。
——實施鄉村建設行動。科學編制鄉鎮、村莊空間規劃，集中資源、有步驟、分類別推進5個集聚提升類村莊、4個城鄉融合類村莊、2個特色保護類村莊建設，啟動實施西坡高紅、石家灣子和永正上官莊等10個鄉村振興試點村工作，培育一批鄉村振興示范戶，抓好農村路房水電、物流、通訊等基礎設施建設，健全公共設施長效管理機制，把羅川棚改、周家煤礦采空區安置小區建成功能現代、風貌鄉土、安全舒適的新農村。開展人居環境整治提升行動，推進農村“三大革命”，引導群眾養成良好生活習慣，加強家庭衛生和莊園景觀治理，消除視覺貧困；實施“一村萬樹”工程，為鄉村美顏。啟動鄉村振興人才培育行動，培育一批“土專家”“田秀才”，吸引各類人才投身鄉村建設。
——實施深化農村綜合改革行動。加快推進農村宅基地確權登記頒證工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。嚴格執行“一戶一宅”制度，堅決落實“八不準”要求，分類施策、專項整治，積極穩妥推進解決農村亂占耕地建房等歷史遺留問題，對頂風違法行為，發現一起、處置一起，絕不手軟、絕不容忍。加快農村集體產權、林權制度改革，持續推行“331+”產業經營模式，盤活農村資產資源，發展壯大新型農村集體經濟。
二是堅持項目帶動戰略，增強高質量發展動能
——加強項目謀劃實施。緊盯國家推動“一帶一路”建設、黃河流域生態保護、新時代支持革命老區振興發展等政策機遇，圍繞城市更新、鄉村建設、基礎設施、公共服務、生態環保等領域，論證儲備項目100個，爭取30個千萬元以上重大項目早日落地，爭取項目資金5億元以上。加快規劃選址、征地拆遷、土地出讓進度，多渠道籌措項目建設資金，著力解決項目建設中的困難和問題，全年實施500萬元以上項目93個，完成投資32億元。實行項目建設全過程監管，強化項目設計和預決算管理，加快已竣工項目驗收進度，確保項目建設規范有序、優質高效。
——強化基礎設施建設。圍繞提升交通支撐能力，配合做好慶陽至黃陵鐵路前期工作，全力支持甜永高速正寧段和縣城連接線建設，推動正艾公路、林寺公路建設；實施農村道路暢通工程，加快村組道路提質改造和產業路建設，縣鄉村道路養護率達到100%。圍繞提升水利保障能力，加快實施城區供水改擴建、縣城應急備用水源、永和塬供水關家川泵站工程；大力發展鄉鎮集中供水，理順農村飲水管理體制。圍繞提升供電保障能力，實施農網調增項目。
——深入推進新型城鎮化建設。按照“小而精、精而美、美而有特色”的思路，全力實施城市更新行動,努力完成北街、興旺路、西關六組等棚改片區任務，積極盤活土地資源，建設設施齊全的精品小區和城市綜合體。全面建成棚改安置小區、雨污管網分流改造、排澇防洪工程，加快推進縣城三大出口改造，啟動實施南環路改造、新賓館等項目，因地制宜增設停車場、公廁、綠地、微景觀等便民服務設施。深入開展城市管理提質行動，加強街區風貌管控，優化建筑風格設計，著力提升城市品位。
三是推進能源資源開發，釋放高質量發展潛能
——加快能源綜合開發。全力支持核桃峪煤礦加快建設進度，抓好第一階段開采區環保搬遷，為完成安全生產許可和礦井驗收工作打好基礎，生產原煤400萬噸。加快推進正寧電廠和隴東—山東特高壓直流外送工程前期工作，力爭年內核準并開工建設，確保各類稅收就地繳納。積極銜接擴大石油勘探區塊，增加探井數量，布設石油探井20口，開工復采油井10口，原油產量達到3萬噸。
——加快地方工業發展。強化政策扶持，幫助企業排憂解難，對停產企業通過并購重組、債務轉股權等方式盤活資產，實現復工復產。多方爭取項目支持，加快兩個工業集中區基礎設施建設，吸引更多企業投資興業。謀劃建設縣城工業集中區科技成果轉化中心、歐米伽3紫蘇產業園，支持金牛公司發展壯大。全力抓好煤炭物流園、加油加氣充電站等項目。年內培育規上企業2戶。
——加快發展文旅信息等新興業態。依托子午嶺林區優美自然風光，推動黃帝文化景區項目建設，積極招引承接主體，打造集休閑娛樂、健身運動、游覽觀光、健康養生為一體的綜合性生態康養旅游度假區。大力發展鄉村旅游，加快羅川古城、支黨河川十里荷塘景觀帶、龍咀子民宿景區等項目建設進度，爭創省級鄉村旅游示范村1個。搶抓實施“東數西算”機遇，大力發展智慧交通、智慧教育、智慧醫療等數據信息產業，開工建設中國移動云計算和5G云網數據中心，新建5G基站20個。鞏固拓展“魅力正寧·全民樂購”消費季系列活動，打造消費熱點。深化電商進農村行動，實施“快遞進村”工程，積極推動跨境電商，力爭電商交易額增長20%以上。
四是強化生態環境保護，厚實高質量發展底色
——加強生態保護。完成國土空間規劃編制，制定實施“三線一單”生態環境分區管控方案，科學劃定生產、生活、生態空間。開展大規模國土綠化和“再造一個子午嶺”提質增效行動，完成造林綠化和森林撫育3.2萬畝。積極實施流域綜合治理、淤地壩建設、固溝保塬等項目，保固塬面12平方公里、流域治理30平方公里。嚴格落實耕地保護、污染治理主體責任，嚴厲打擊環境違法行為，確保生態安全。
——深化生態治理。全力打好污染防治保衛戰，深入開展燃煤、秸稈焚燒、工地揚塵等專項整治行動，確保優良天氣率達到95%以上。全面落實“河（湖）長制”，加強縣域五條河流巡查治理，強化餐廚廢棄物處置和畜禽糞便資源化利用，完成鄉鎮濕地氧化塘建設，探索落實污水處理廠（站）第三方運營新模式，確保縣城及鄉鎮生活污水收集處理率達到100%、全流域水質達標。加強農業面源污染治理和廢舊農膜回收利用，有效防范土壤污染風險。
——樹牢生態理念。把綠水青水就是金山銀山的理念化為自覺行動，深化省級生態文明示范縣創建成果，不斷加強污染源頭防治，加快構建節約資源和保護環境的產業結構、空間格局和生產生活方式，持續提高發展的“綠色含量”。加強能耗總量與強度控制，落實好各項節能減排措施。開展綠色機關、綠色社區、綠色家庭等創建活動，增強全民環保意識，讓綠色理念、低碳生活成為干部群眾的行為習慣。
五是加強安全風險防范，守牢高質量發展底線
——毫不松懈做好疫情防控。時刻繃緊常態化疫情防控這根弦，堅持人、物、環境同防，安全有序推進疫苗接種，做到“應防盡防”“應檢盡檢”“應接盡接”，把好“外防輸入”關口。全面加強進口冷鏈食品檢測和快遞物流、車站疫情管控，強化精準防控措施，不搞簡單化、一刀切和層層加碼。
——加強安全生產監管。制定安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，加強道路交通、建筑施工、消防、校園等重點領域隱患排查整治，堅決防范重特大事故發生。加強綜合性消防救援隊伍建設，提升應對各類災害事故能力。加強食品藥品、特種設備和產品質量安全監管，確保群眾飲食安全、用藥放心、消費舒心。
——防范化解金融風險。強化金融機構監管，深入開展金融市場突出問題專項整治，幫助金融機構持續清收不良貸款，嚴厲打擊新型電信詐騙、非法集資、高利放貸等行為。搭建“政銀企”對接平臺，鼓勵金融機構支持地方經濟發展。強化政府債務限額管理，分類處置、精準施策，杜絕增量、化解存量，確保正常運轉。
六是著力推進改革開放，激發高質量發展動力
——加快政府職能轉變。持續深化事業單位和行政綜合執法、教育、衛生、文化、人事等相關領域改革，理順職責關系，健全運行機制。深化國企改革，加快脫鉤改制，完善法人治理結構，理順監管體制。全力深化“放管服”改革，構建“親清”政商關系，對審批事項及服務流程再梳理、再優化、再精簡，完善提升“一窗受理、集成服務”，優化“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”服務機制，壓減辦事流程，疏通各類堵點，提升服務效率。
——大力支持民營經濟發展。深入貫徹落實《優化營商環境條例》，發揚“店小二”精神，提供“保姆式”服務，為企業開辦降門檻、項目落地增便利，讓各類投資主體在正寧踏實辦企業、安心謀發展。堅持“企業吹哨、部門報到”，探索市場主體評議政府部門制度，對優化營商環境，我們不能無動于衷、不準打退堂鼓、不可變相設卡，以政府的實際行動增強市場主體滿意度和獲得感。弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。
——進一步加強招商引資。聚焦發展先進地區，瞄準實力企業，用好各類重要節會活動契機，加大招商引資力度。采取產業鏈招商、小分隊招商、以商招商等精準招商方式，招引一批大項目、好項目。主動加強與國內外知名企業集團對接洽談，全力推動已簽約項目早日實施，完成項目簽約10個以上，到位資金增長20%。
七是做細做實民生工作，共享高質量發展成果
——加強就業和社會保障。促進高校畢業生、農民工等重點群體多渠道就業創業，輸轉城鄉富余勞動力4.8萬人以上，新增城鎮就業2200人。實施人才引進計劃，著力解決教育、衛生、畜醫等關鍵領域人才緊缺問題。深入開展城市困難群眾脫困解困行動，精準落實城鄉低保、特困供養、臨時救助等政策，低保金、救助金等基本民生資金未撥付前，干部職工工資不得撥付。今后實施的項目優先保障農民工工資，加大對農民工工資專項賬戶監管，對惡意欠薪企業堅決納入“黑名單”。積極推進全民參保計劃，確保城鄉居民基本養老保險、基本醫療參保率達到95%以上。大力發展社會福利和慈善事業，著力維護殘疾人、退役軍人、老年人和婦女兒童的合法權益。
——辦好人民滿意的教育衛生事業。扎實推進教育高質量發展“三優+”工程，落實落細教育質量突破提升“1+8”方案，著力解決人事、經費、管理等體制機制問題。管好用活教育基金，吸納撬動更多社會資金和力量支教助教。加強學校周邊環境整治和青少年教育。全面建成月明九年制、安興小學、長口子小學教學樓，加快實施正寧一中遷建、南苑小學幼兒園建設，努力改善辦學條件。加強縣級醫院重點專科和鄉鎮衛生院特色專病門診建設，加快縣醫院醫技樓、感染科樓和縣級醫療廢棄物收集轉運處置體系建設，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，優化群眾就醫體驗。
——強化公共文化服務。按照統一部署認真籌備“建黨100周年”系列慶祝活動，講好黨的故事，樹好黨的形象，用黨的奮斗歷程和偉大成就凝聚力量、鼓舞斗志。整合鄉村文化服務陣地資源，開展群眾喜聞樂見的文化惠民活動。加強文物保護利用和香包、剪紙等非物質文化遺產傳承。深入開展全民健身活動，完成體育場、全民健身中心建設，爭取體育公園、騎行健步登山步道等項目啟動實施。
八是加強和創新社會治理，筑牢高質量發展保障
——創新社會治理方式。發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，加強鄉村、社區治理和服務體系建設，提升基層治理效能。發揮好新時代文明實踐中心（所、站）作用，組織開展文明村鎮、文明社區、文明校園、文明家庭創建活動，弘揚社會主義核心價值觀，遏制高價彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費等陋習，加快移風易俗，建設文明鄉風。
——深入開展平安正寧建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做好社會矛盾排查調處和信訪維穩工作，堅決防范沖擊社會道德底線的事件發生。扎實開展“八五”普法宣傳，加大人民調解、社區矯正、律師公證和法律援助力度，不斷提高依法治理水平。加強社會治安防控體系建設，深入落實“治安戶長制”，常態化推動掃黑除惡，強化網絡輿情監測和應急處突，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。
——加強民族團結和社會凝聚力。鑄牢中華民族共同體意識，創建全省民族團結進步示范縣，依法加強宗教事務管理，拓寬民主協商參與渠道，發揮各階層在社會治理中的作用，不斷鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。
各位代表！今年，我們要繼續統籌安排財力，用心辦好10件民生實事。一是全面完成縣城集中供熱工程，實現縣城建成區集中供暖全覆蓋，提高供暖質量。二是完成縣城供水改擴建工程建設，保障居民正常用水需求。三是完成南苑小區、教師新村等5個老舊小區改造任務，全面提升物業規范化管理水平。四是為低收入群體提供限價住房228套。五是新建改造榆林子長樂塬、宮河長口子等因甜永高速、銀西高鐵建設損毀路段，保障群眾安全通行。六是因地制宜規劃停車位300個，探索推行新建小區停車場開放模式，逐步解決停車難問題。七是搬遷升級夜市，打造夜市一條街。八是在縣城和鄉鎮規劃新建公廁31座，改造農戶衛生廁所3000戶，實現鄉鎮和行政村辦公場所衛生廁所全覆蓋。九是扶持100名高校畢業生領辦農民專業合作社、到非公經濟組織就業。十是對參加當年高考并被二本及以上院校錄取的城鄉困難家庭大學生進行資助。
各位代表！初心如磐，重任在肩。全縣政府系統將視使命如生命，視責任如泰山，視履職為天職，樹牢系統思維、法治思維、創新思維、歷史思維和底線思維，忠誠履職、銳意進取、真抓實干，切實履行好黨和人民賦予的職責，不斷提升政府治理能力和水平。
我們要著力建設服務政府。堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持加強黨的全面領導，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，認真開展黨史學習教育，做到明理、增信、崇德、力行，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入開展“為群眾辦實事”實踐活動，始終把人民群眾的小事當作政府的大事，積極回應社會和群眾訴求，最大限度便企利民，讓企業和群眾不受折騰、心不添堵。
我們要著力建設法治政府。全面貫徹習近平法治思想，帶頭崇尚法治、敬畏法律，用法治給行政權力定規矩、劃界限，做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策程序規定，扎實整改“雙審”反饋問題，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會各方面監督，做到科學、民主、依法決策。
我們要著力建設高效政府。政府工作來不得半點虛。要把強執行、抓落實作為政府的生命線，鍛造能力本領，加強補課充電賦能，學習政策、研究政策、用活政策，努力成為行家里手。堅持“任務清單+責任清單+進度表”工作落實機制，說了算、定了干、馬上辦，切實提升工作執行力。堅決治庸、治懶、治散，下實手解決“推脫繞”“裝樣子”和敷衍塞責、弄虛作假問題。
我們要著力建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實修復凈化黨內政治生態措施任務。推進紀律監督、審計監督全覆蓋，緊盯重要崗位和關鍵環節，健全制度機制，堵塞監管漏洞，強化權力運行監督。加強警示教育，引導干部始終依法用權、秉公用權、廉潔用權，讓清正干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表！習近平總書記深刻教導我們，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持和社會各界的鼎力相助下，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，干工作、抓落實、開新局，以優異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋：
1.十大生態產業：2018年1月，省委作出關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定，提出培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合等十大生態產業。
2.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
3.“331+”產業扶貧：第一個“3”指組建龍頭企業、合作社、貧困戶三方聯動的利益共同體，創新農業組織形式與經營機制。第二個“3”指推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創新資源配置和經營方式。“1”指建立統一科學的品牌化質量管理體系，創新扶貧產業發展方式。“+”是指“+黨建”、“+村集體經濟”，選派優秀黨員干部擔任龍頭企業、合作社黨建指導員，以黨建引領脫貧產業發展；采取股份合作辦法，通過村集體領辦項目，發展壯大集體經濟，提升村級組織服務群眾能力。
4. 河（湖）長制：按照“分級負責”原則，由各級黨政主要負責人擔任河（湖）長，負責轄區內河流、湖泊環境治理與保護的管理制度。
5.再造一個子午嶺：從2014年開始，我市每年完成苗林結合培育100萬畝，用7年時間完成宜林荒山造林700萬畝，接近子午嶺在我市境內的面積。
6.固溝保塬：以治理水土流失為重點，合理開發、利用和保護水土資源為目的，著力構建“塬面徑流調控、坡面生態治理、溝道水沙集蓄”三道防線，有效控制水土流失和塬面侵蝕萎縮。
7.不來即享：政府建立涉企政策文件的“政策庫”，企業只需要登錄“不來即享”服務系統，輸入統一社會信用代碼和驗證信息，就可以了解相關稅費減免、社保繳納、金融扶持等優惠政策，然后在線辦理，查詢辦理進度和結果，“坐享”放管服改革紅利。
8.治安戶長制：按照“一村一中心戶長、一組一治安戶長”“網格化”模式，協助公安部門開展治安聯防、信息收集上報、流動人口管理、矛盾糾紛排查化解等工作。
9.“11436”發展思路：圍繞“一條主線”（以習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記視察甘肅時的重要講話和指示精神為指引），緊盯“一個目標”（在鄉村振興上先行一步），繼續實施“四大戰略”（生態立縣、產業強縣、工業富縣、科教興縣），突出抓好“三個統籌推進”（統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興、統籌推進污染防治與環境保護、統籌推進風險防范與社會治理），加快落實“六個突破提升”（項目建設和招商引資突破提升、農業產業突破提升、教育質量突破提升、城鄉建設管理突破提升、生態環境突破提升、基層黨建突破提升）。
10.“3+1”沖刺清零：完成義務教育、基本醫療、危房改造、飲水安全有保障四項脫貧攻堅指標性任務。
11.“5+1”專項提升行動：產業扶貧、就業扶貧、村組道路建設、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧、兜底保障行動。
12.“兩區兩帶”：肉牛生產區、生豬生產區、蘋果產業帶、瓜菜產業帶。
13.“2121”發展目標：20萬頭肉牛、100萬頭生豬、20萬畝蘋果、10萬畝瓜菜產業發展目標。
14.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
15.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
16.教育質量突破提升“1+8”方案：“1”是指《正寧縣教育質量突破提升方案》，“8”是指《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于進一步提升教育質量推動教育事業發展實施意見》《正寧縣鄉鎮教育工作考核辦法》《正寧縣縣直有關部門教育工作履職考核辦法》《正寧縣高考、中考、小學質量監測獎懲辦法》《正寧縣吸引優質生源就讀工作方案》《正寧縣公開選聘學校校長試點工作實施方案》《正寧縣教育系統班主任津貼發放實施方案》。
17.十大專項整治行動：道路交通安全、建筑工程和房地產市場、消防和危險化學品安全、校園周邊環境及醫療衛生市場、城市管理、水環境、統計調查、金融市場和國有企業經營管理、農村住房安全和視覺貧困、干部職工教育等十個重點領域。
18.放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
19.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
20.“3個1000”工程：華能集團在慶陽的投資建設計劃，電力外送1000萬千瓦，煤炭除自用外銷售1000萬噸，投資超過1000億元。
21.兩區一帶：大力發展以縣城新興工業集中區和周家煤礦工業集中區，帶動形成以宮河、榆林子、永正為基點的工業帶。
22.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
23.四個不摘：脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
24.“五雙計劃”：“雙個”計劃：打造一個隴東早勝肉牛新品牌；創建一個國家級早勝肉牛核心種群繁育基地。“雙十”計劃：打造10個肉牛養殖專業村；建成10個以肉牛產業為主的鄉村振興示范村。“雙百”計劃：全縣新建100個肉牛養殖家庭農場，實現行政村肉牛養殖家庭農場全覆蓋;所有新建肉牛養殖家庭農場肉牛存欄量100頭以上。“雙千”計劃：全縣新增1000戶存欄6-10頭標準化肉牛養殖戶；啟動實施養牛專業技術人才培訓計劃，培育本土人才、畜牧專業技術人才、未就業大學生等養牛技術人才1000名。“雙萬”計劃：新建年產10萬噸級飼料加工企業1個；在西坡、三嘉新建兩處肉牛育肥場，育肥能力達到1萬頭。
25.“一站三中心”：凍精輸配服務工作站、早勝牛核心種群繁育（選育）中心、禾豐牧業早勝牛營養配送中心、全市肉牛產業大數據中心。
26.農村“三大革命”：廁所革命、垃圾革命、風貌革命。
27.一村萬樹：浙江探索實施的一種新型鄉村綠化模式，主要是利用農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地進行見縫插綠。
28.八不準：不準占用永久基本農田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建房，不準違法審批占用耕地建房。
29.東數西算：把東部地區的大規模數據傳輸到中西部地區進行計算和處理，構建粵港澳、長三角數據中心集群與西北人工智能數據中心集群的算力資源共享通道。
30.三線一單：建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
31.“三優+”工程：構建一批“優質學校+”教育聯合體、“優秀校長+”研修共同體、“優秀教師+”成長共同體，推動教育質量提升。
32.新時代“楓橋經驗”：在社會治理中堅持黨建引領，人民主體，自治、法治、德治融合，人防、物防、技防、心防并舉，共建共享。
33.雙審：縣委縣政府主要領導經濟責任履行情況審計和自然資源資產離任(任中)審計。