政 府 工 作 報 告
——在正寧縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
（2021年11月20日）
程 跟 會
各位代表：
現在，我代表正寧縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
過去五年，縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，牢牢把握“三新一高”要求，篤定實干、克難奮進，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計到年底，全縣生產總值完成26.3億元，年均增長3.3%；社會消費品零售總額12.44億元，年均增長5.8%；一般公共預算收入1.19億元，年均增長12.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到34361元、12949元，年均增長7.3%、9.5%。
五年來，脫貧攻堅圓滿收官。緊盯“兩不愁三保障”目標，舉全縣之力決戰脫貧攻堅，19個貧困村全部退出，9792戶39891名貧困人口順利脫貧，在全省第一批退出貧困縣序列，榮獲甘肅省脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。在歷史性解決絕對貧困問題的基礎上，接續推進鄉村振興，累計投入扶貧資金13.3億元，全力補齊貧困村（戶）房、水、路、電等基礎設施短板，危房（窯）改造4091戶，實施農村供水工程2330處，新修農村公路726.7公里，農網改造升級336處。義務教育適齡兒童入學率、貧困人口醫療參保率均達到100%，困難群眾基本生活保障全面加強。大力推廣“331+”產業扶貧模式，企業、合作社、貧困戶三方利益聯結機制逐步建立，實現了村有特色產業、戶有增收項目、人有致富門路，貧困群眾人均可支配收入增加到9844.4元，年均增長21%。天津市北辰區和省市13個幫扶單位累計投入資金1.4億元、實施幫扶項目110個，3286名幫扶干部結對幫扶，282名駐村工作隊員常年奮戰一線，社會各界廣泛參與，全縣上下萬眾一心、齊心協力，書寫了整縣脫貧全面小康的新篇章，邁上了鄉村振興的新征程。
五年來，產業發展提質增效。深入推進供給側結構性改革，聚焦“兩區兩帶”農業主導產業，引進培育東方希望、鑫樂農牧、陜西海升、隴上田園、山東合萬家等龍頭企業，落地實施隴東早勝肉牛產業園、百萬頭生豬全產業鏈、現代農業示范園設施蔬菜基地、萬畝果畜循環矮化密植蘋果示范片帶等農業產業化項目31個，全縣肉牛、生豬飼養量分別達到3.5萬頭、21萬頭，蘋果面積13.5萬畝，年種植瓜菜3.5萬畝、烤煙1.5萬畝、中藥材5萬畝。糧食產量穩定在5萬噸以上。核桃峪煤礦聯合試運轉，華能隴東多能互補綜合能源基地啟動實施，正寧電廠建設有序推進，隴東-山東特高壓直流外送工程列入國家“十四五”電力發展規劃。累計布設石油生產井46口，生產原油8.7萬噸。金牛紫蘇深加工、頂旺肉食品加工、誠通安防等一批工業項目相繼投產。黃帝文化博覽園、支黨河川十里荷塘鄉村旅游等文旅項目建成開放，電商交易規模不斷擴大。
五年來，城鄉面貌持續改觀。堅持城鄉一體發展，累計組織實施500萬元以上重點項目241個，完成投資139億元。銀西高鐵、甜永高速正寧段建成通車，南羅公路、正艾公路晉等升級，全縣硬化公路總里程達到1475公里，自然村動力電實現全覆蓋，5G網絡加快普及，一批水利骨干工程相繼建成。搶抓全省新型城鎮化試點機遇，統籌推進供熱、排水、燃氣、亮化、綠化、排污等“一攬子”工程，新建市政道路12條，東西南北大街罩面、縣城集中供熱等項目建成投用，客運服務中心、縣城夜市搬遷運營，城區供水改擴建、雨污管網改造等項目加快推進，天潤新城、金色時代、錦繡城等商住綜合體提升了城市品位，小城鎮建設、中心村改造步伐全面加快，城鎮化率達到41.5%。
五年來，生態環保全面加強。深入踐行綠色發展理念，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，燃煤鍋爐整治、揚塵治理等措施有效落實，主要污染物排放量明顯下降，空氣質量優良天氣率達到94%，連續5年位居全市前列;“河（湖）長制”全面落實，縣鄉污水處理設施和濕地氧化塘建成投用，全流域水質穩定達標。75%的規模養殖場建成糞污資源化利用設施，土壤環境質量總體穩定。全力實施“再造一個子午嶺”“固溝保塬”工程，國土綠化30.3萬畝，新修梯田3萬畝，水土流失治理率達到74.36%，森林覆蓋率達到48.96%。“林長制”全面推開，創建國家級“森林鄉村”4個、省級“森林小鎮”2個，順利通過國家級生態縣階段性驗收。深入推進農村“三大革命”，扎實開展全域無垃圾專項治理，建成衛生戶廁1.35萬座，創建“清潔村莊”90個。
五年來，發展活力不斷增強。“放管服”改革深入推進，累計取消調整行政審批事項68項，90%以上的政務服務事項實現在線辦理，項目審批、企業投資備案、不動產登記領證時間大幅壓縮，更多事項實現“一窗受理”“一網通辦”“不來即享”，營商環境不斷優化。減稅降費、援企穩崗等政策全面落實，民營企業、小微企業加快發展，新增市場主體2054戶。農村綜合改革順利推進，新一輪機構改革和鄉鎮管理體制改革全面完成，財稅金融、公務用車、國有企業等重點領域改革有序推進。對外開放合作日益擴大，與中國市政工程華北設計研究總院、北師大教育集團、甘肅六建等知名企業簽署戰略合作協議，與天津市北辰區簽訂“攜手奔小康”行動框架協議，累計簽約落地招商引資項目39個，到位資金45.9億元。
五年來，民生保障有效改善。持續加大民生投入，辦理民生實事131件、人大代表建議114件、政協委員提案107件。深化教育改革，加強領軍人才招引，北辰小學和幼兒園等一批教育設施建成投用，普惠性公立幼兒園實現全覆蓋，邁出教育振興步伐。羅川村被評為全國第七批歷史文化名村,木偶戲、拉板糖制作技藝列入省級非遺保護名錄。分級診療和異地就醫結算制度全面落實，縣內就診率穩定在86%以上，家庭醫生服務簽約率100%。積極應對新冠肺炎疫情，織密織牢“外防輸入”網絡，守住了疫情防控甘肅“東大門”。累計安置高校畢業生186人，城鎮新增就業2.14萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。城鄉居民基本醫保、養老保險參保率分別達到99%、95%，發放各類救助保障和優撫安置資金4.43億元。持續深化平安正寧建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，安全生產責任落實到位，食品藥品安全監管力度不斷加大，省級民族團結進步示范縣創建順利通過第三方評估驗收，社會治理水平穩步提升。
今年前10個月，我們統籌疫情防控、防汛減災和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現了“十四五”發展良好開局。一是統籌推動鄉村振興。緊盯“鞏固拓展”和“有效銜接”兩大任務，對401戶“三類戶”重點監測，精準落實“一戶一策”幫扶措施，有效鞏固了脫貧成效。科學編制村莊建設規劃，穩步推進13個鄉村建設示范村和宮河王錄、五頃塬南邑2個紅色美麗村莊建設，組織實施中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目，全面提升群眾生活品質。二是發展特色優勢產業。持續加大牛、豬、果、菜“四大主導產業”扶持力度，培育形成肉牛養殖專業鄉鎮2個、專業村10個，2500頭祖代繁育場、6.25萬頭育肥場、12萬噸飼料廠等7個生豬全產業鏈項目加快推進，改造提升矮化密植果園1萬畝，新建改造設施蔬菜大棚152座，全省現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動現場推進會、全市現代農業產業體系現場推進會推廣了正寧經驗。三是持續擴大項目投資。緊盯國家和省市投資導向，推送130個項目進入國家和省市重大項目庫，爭取項目54個、資金6.4億元。扎實開展“以學促干·冬日無閑”系列活動，組織實施500萬元以上項目75個，完成投資26億元。深入開展招商引資突破提升行動，招引實施正寧國際大酒店、肉牛精飼料深加工等項目11個，到位資金9.78億元。四是不斷強化民生保障。深入實施教育高質量發展“三優+”工程，高考本科進線率較上年提高了9.41個百分點。薄弱學校改造、縣醫院醫技樓、老年和兒童供養樓等民生項目穩步推進。城鎮新增就業1974人，輸轉城鄉富余勞動力4.8萬人。深入開展“我為群眾辦實事”活動，一批事關群眾供熱供水、上學就醫、道路通行、房產物業、勞動社保的煩心事得到有效解決。五是切實筑牢安全防線。常態化落實疫情防控措施，積極推進疫苗接種，全民免疫屏障有效建立。60名優秀醫護人員星夜馳援天水，彰顯了正寧擔當。扎實整改環保督察反饋問題，嚴守耕地保護紅線，深入開展矛盾糾紛排查化解，集中整治各類安全隱患，特別是遭遇罕見的秋汛強降雨災害，全縣上下積極應對、迅速搶險，全力恢復自救，取得了防汛搶險救災的階段性勝利。
各位代表，五年來，我們認真落實全面從嚴治黨要求，深入修復凈化黨內政治生態，扎實開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保了黨的路線方針政策和各項部署落地見效。嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督。從嚴落實中央八項規定精神，持續鞏固提升“基層減負年”活動成效，“三公”經費、文件會議連年壓縮和精簡。全面落實黨風廉政建設主體責任，強化審計監督和行政監察，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，政府系統廉政建設不斷加強。應急消防、統計調查、雙擁共建、供銷慈善、史志檔案、機關事務等工作取得新成效。
回望過去的五年，我們經歷的挑戰前所未有，遇到的困難超出預期，但全縣上下眾志成城、砥礪前行，頂住了經濟下行壓力，守住了疫情防控底線，穩住了經濟發展基本盤。我縣先后被命名為全國科普示范縣、全國節水型社會達標建設縣，省級精神文明建設先進縣、省級平安縣、省級中醫藥先進縣、省級食品安全示范城市，特色產業培育、民族宗教事務管理、治安戶長制、監所管理、農技推廣等工作在省市推廣了經驗。這些成績的取得，是我們堅持習近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結果，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾忘我拼搏、無私奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向各行業、各領域付出心血汗水和作出積極貢獻的建設者、參與者，向各位人大代表、政協委員，向天津市北辰區、省市幫扶單位和駐正各單位，向武警官兵、公安干警、消防指戰員、醫護人員以及所有關心支持正寧經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些突出困難和問題：從發展整體水平看，經濟實力偏弱，產業結構不優，農業產業規模小、鏈條短，煤電產業尚未見效，地方工業短腿問題比較突出，發展不足仍是正寧基本縣情。從發展基礎現狀看，城鄉基礎條件滯后，公共服務水平較低，道路供水、教育醫療、社會保障、營商環境、治理能力等方面，與群眾期盼還有較大差距。從發展要素保障看，財政債務包袱沉重，收支矛盾十分尖銳，資金調度異常困難；高端人才、專技人才匱乏；發展中的問題點多面廣量大，一些深層次矛盾和風險逐漸凸顯。從發展落實成效看，一些干部動力不足、擔當不足、能力不足，服務意識不強，工作作風不實，影響了工作推進。對于這些問題，我們將高度重視，全力解決。
未來五年政府工作
各位代表，未來五年，是正寧高質量發展的機遇期、共同富裕的推進期、補短強基的窗口期、全面改革的深化期、良好形象的塑造期、黨建引領的提升期。隨著國家“一帶一路”、新時代支持西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代支持革命老區振興發展等重大戰略深入實施，特別是銀西高鐵、甜永高速建成通車，核桃峪煤礦投產，正寧電廠開工建設，為我們搶抓發展新機遇、催生發展新動能、加速融入關中平原城市群提供了堅實保障。只要我們牢牢把握發展機遇，立足資源稟賦，發揮比較優勢，守正創新、積極作為，就一定能在新的征程中從容應對挑戰、有效克服困難，加速正寧高質量發展。
剛剛召開的縣十六次黨代會是在正寧振興發展處于逆水行舟、爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。這次會議舉旗定向、謀篇布局，科學擘畫了未來五年全縣發展的宏偉藍圖，為我們做好政府各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。今后五年全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統思維方法論，堅持高質量發展主題，堅持共同富裕方向，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省市和縣委決策部署，聚焦鄉村振興、城鎮建設、生態環保、社會治理“四大領域”，筑牢黨建引領提升和治理能力現代化“兩大工程”，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、著力加快產業培育升級、著力提高教育質量、著力優化營商環境、著力加強基礎設施建設、著力健全基層治理體系、著力加強干部隊伍建設，抓住慶陽建設陜甘寧區域性中心城市和關中平原城市群、西安都市經濟圈的發展機遇，努力建設生態正寧、能源正寧、創業正寧、文脈正寧、福康正寧，全力打造甘肅向東開放的重要窗口。
奮斗目標是：堅持預期性目標與約束性指標相結合、經濟發展與社會建設相協調，力爭實現“三個倍增”（生產總值、規上工業增加值、一般公共預算收入在2021年的基礎上實現倍增）“四個高于”（固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入、社會消費品零售總額增速高于全市平均水平）“一個優化”（三次產業比例得到進一步調整優化），縣域綜合經濟實力和競爭力進一步提高，高質量發展動能不斷增強。
戰略重點是：
（一）實施鄉村振興戰略，著力推動更可持續的發展。聚焦“五大振興”，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。加強常態化監測幫扶，及時補齊短板弱項，堅決防止規模性返貧。堅持引龍頭、建基地、擴規模，培育壯大肉牛、生豬、蘋果、瓜菜四大主導產業，支持龍頭企業加快發展，扶持發展壯大合作社、家庭農場、種養大戶等各類新型經營主體，做實做細農產品分級分揀、冷藏冷鏈、品牌營銷、精深加工等環節，建成肉牛生豬養殖大縣、高品質蘋果基地和高水平設施蔬菜基地，打響“福康正寧”農產品品牌，推動“種的好”“加工好”“賣的好”一體發展。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，保障糧食安全。實施鄉村建設行動，深入開展農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，扎實推進村莊規劃建設、村組道路暢通、農村便民服務、人居環境整治、拆危治亂排險、農房風貌改造“六大行動”，引導群眾相對集中居住，整體提升農村風貌，健全完善鄉村治理體系，爭創國家級鄉村振興示范村10個、省級示范村20個、市級示范村30個。
（二）加快優勢資源開發，著力推動更強動力的發展。緊緊抓住能源綠色低碳轉型重要“窗口期”，按照“育龍頭、擴產能，建集群、增實力”思路，積極支持華能甘肅隴東多能互補綜合能源基地建設和“3個1000”開發計劃，全力加快核桃峪煤礦、正寧電廠和隴東-山東特高壓直流外送工程建設，全面完成羅川煤田項目可研報告、力爭具備開發條件。大力發展以煤炭轉化增值為核心的完整產業鏈，積極引進社會資本向涉煤上下游產業聚集，謀劃實施一批熱電聯產、煤矸石加工、電廠余熱利用等配套項目，打造千萬噸級煤炭生產基地和百萬千瓦級電力外送基地。持續推進工業園區基礎設施建設，積極協調做好要素保障，著力破解體制、土地、融資等瓶頸制約，興辦煤電能源、新型建材、食品加工等工業企業，促進產業轉移、招商引資、民間投資等各類項目向園區集聚，實現產業集群發展，大力培育千萬元企業、億元級園區。深度開發文化旅游資源，加快推進黃帝文化景區和羅川古城保護開發，大力發展以康養休閑、觀光采摘、美食體驗為重點的鄉村旅游，扶持壯大香包、刺繡等民俗文化創意產品，進一步擴大正寧知名度和影響力。大力培育數字經濟、健康養老、家政服務、康復理療等新興服務產業，促進服務業多元融合發展。
（三）統籌推進城鄉融合，著力推動更具魅力的發展。搶抓國家區域發展重大戰略機遇，全力抓好G327（調令關-正寧段）一級路、G211（天寧溝-永和段）二級路、S501（張村至劉家店）三級路改建，爭取慶陽至黃陵鐵路在正寧設立站點，積極推進縣城備用水源、城鄉供水一體化、農村電網鞏固提升、氣化正寧等重大項目，全面改善基礎條件。按照“東改西治、南拓北擴、全城提升”的思路，科學規劃城鎮空間布局，全力實施城市更新行動，提質完善老舊小區及市政道路、水電暖氣、雨污分流、排水防澇、廣場綠地等市政設施，配套建設醫療、教育、養老、停車等公用設施，聚人留人、聚財留財，著力建設隴東靈秀宜居小城。統籌推進小城鎮提質改造，支持完善基礎設施，增強綜合服務能力，打造既有“顏值”又有“內涵”的特色小鎮，形成“一心三極多節點”的城鄉融合發展新格局，城鎮化率達到47%以上。
（四）突出生態質量提升，著力推動更為綠色的發展。圍繞“碳達峰”“碳中和”目標，持續推進大規模國土綠化、固溝保塬和資源開發區生態治理，加快“一村萬樹”、流域綜合治理、淤地壩等項目建設，創建省級森林城市、森林小鎮和森林鄉村，實現村村有林、戶戶見綠、處處顯景。健全生態保護機制，嚴格落實“河（湖、林）長制”，加大子午嶺生態功能區和飲用水源地保護，協同推進工業、燃煤、揚塵、機動車等污染源治理，全面實施雨污分流、垃圾分類，推動節能降耗和能源清潔化利用，全縣森林覆蓋率穩定在50%以上，水土流失治理率達到80%以上，垃圾和污水無害化處理率達到97%以上，讓正寧的天更藍、地更綠、水更清、塬更美。
（五）縱深推進各項改革，著力推動更有活力的發展。著力深化農業農村、事業單位、公務用車等相關領域改革，理順職責關系，健全運行機制，釋放發展活力。整合升級現有融資平臺，盤活注入可經營性國有資產，引入第三方優質企業實行國企混改，成立綜合性國有資產投資運營集團公司，破解融資瓶頸，全力解決棚改遺留問題。持續深化“放管服”改革，堅定不移優化營商環境，樹牢“店小二”理念，為企業提供“保姆式”服務，吸引更多企業來正寧投資興業。全面加強對外交流合作，主動融入關中平原城市群和西安都市經濟圈，大力引資引才引智，招引一批產業關聯度高、帶動能力強、市場前景廣的好企業、好項目，努力在招大引強中搶得先機、贏得主動。
（六）全力保障改善民生，著力推動更加幸福的發展。堅持教育優先發展，整合教育資源，優化教育布局，逐步撤并鄉鎮高中、農村初中，推動高中向縣城集中、初中向鄉鎮集中，全面提升教育質量，實現五年進入全市前列目標。不斷深化醫藥衛生體制改革，加強縣級醫院重點專科、急危重癥救治中心和鄉鎮衛生院特色專病門診建設，大力發展中醫藥，推進康養結合，提升醫療服務水平。落實“三孩”政策，促進人口均衡發展。加強人才引進培養，推動科技創新，促進科技成果轉化。做好文化宣傳工作，講好正寧故事，傳播正寧聲音，提升正寧形象。健全社會保障體系，全面推進就業創業，支持慈善事業發展，全力保障殘疾人、退役軍人、老年人、婦女兒童合法權益和困難群眾基本生活，縮小貧富差距和城鄉公共服務差距，推進共同富裕。深入實施“八五”普法，高度重視矛盾糾紛化解和應急管理工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷提升治理能力和水平。
2022年，是新一屆政府任期的開端之年，也是加快災后恢復重建、全面實施鄉村振興、推動高質量發展的關鍵之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。城鎮登記失業率、單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在市上下達的目標之內。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面工作：
（一）鞏固脫貧成果，推動鄉村振興。持續落實“四個不摘”要求，聚焦底線性指標任務，緊盯“三類戶”重點人群，嚴格落實定期核查、重點監測、跟進幫扶等措施，確保動態清零。健全利益聯結機制，全力推進產業扶持項目、到戶產業培育、合作社規范提升，培育省市龍頭企業4家、示范合作社10個、家庭農場8個，增強聯農帶農能力。深化東西部協作幫扶，扎實開展“百企興百村”行動，在人才交流、產業扶持、勞務協作等方面取得更大突破。加強扶貧項目資產監管，管好用好銜接資金。全力實施鄉村建設行動，科學編制29個村莊規劃，把拆危治亂排險專項行動同災后恢復重建結合起來，一體推進維修、拆除、重建、整治工作，加快維修重建因災受損房屋、道路、供水、供電和公共服務設施，徹底消除安全隱患和“視覺貧困”。實施高素質農民培育工程，鼓勵在外企業家、大學生、退役軍人返鄉創業，引導人才向鄉村集聚。健全完善村規民約，推進移風易俗，提升鄉村治理水平。
（二）緊盯轉型升級，壯大主導產業。實施早勝牛種群復興計劃和擴群提質行動，加快兩萬頭肉牛產業園、千頭肉牛育肥（繁育）場建設，打造肉牛養殖專業村10個、規模戶3000個，肉牛存欄達到5萬頭以上。以東方希望集團為龍頭，建基地、擴規模、延鏈條，全力推進2個6.25萬頭和6個萬頭生豬育肥場建設，加快布局100萬頭生豬屠宰場和生產線，力促生豬育肥能力達到40萬頭。按照“老園改造增效、新園建設提質”的思路，對正周線萬畝果帶填平補齊，改造更新矮化密植果園5000畝，間伐改造喬化郁閉園5000畝。發揮“反季錯季”市場優勢和“高原夏菜”品質優勢，按照統一品種、統一管理、統一銷售同分戶種植、分負其責相結合的利益聯結模式，建設高標準設施蔬菜基地3處1000畝。因地制宜發展烤煙、紫蘇、中藥材等特色產業，拓寬群眾增收渠道。推進撂荒地復墾復種，建設高標準農田1.5萬畝，確保糧食種植面積穩定在12萬畝，產量達到5萬噸以上。
（三）聚焦煤電開發，加速工業崛起。全力配合核桃峪煤礦完成第一階段開采區環保搬遷和竣工驗收，生產原煤410萬噸；有序推進正寧電廠建設，完成“五通一平”及主機工程、主廠房施工,謀劃周家至西坡沿線熱電聯產供熱項目。積極銜接擴大油氣資源勘探開采，布設石油探井15口，開工復采油井5口，原油產量達到1.5萬噸。加快周家工業園區供水工程建設，有效解決工業發展和群眾生產生活用水問題；圍繞煤電化工、新型建材、礦山機械、物流商貿等領域，謀劃布局一批涉煤上下游產業，努力打造全市經濟增長極。加大縣城工業園區閑置低效用地盤活力度，開工建設園區科技成果轉化中心及標準化廠房，提升園區服務功能；鼓勵頂旺肉食品加工、金牛實業等企業擴大產能，加快實施肉牛熟食加工和皮革深加工項目，爭取金玉豆制品、布谷鳥機械公司納入“專精特新”中小企業培育計劃名錄，培育規上工業企業2戶以上。
（四）培育新興業態，繁榮第三產業。積極應對高鐵高速“虹吸效應”，建成投用金色時代商業綜合體，打造集休閑購物、餐飲娛樂、商務辦公為一體的高端商貿中心，升級改造一批老舊市場，鼓勵發展夜間經濟、小店經濟等消費新業態，吸引本地群眾就地消費。加快傳統服務業改造升級，支持小微企業做大做強，新增市場主體600戶以上，培育限上商貿企業2戶。深化電商進農村行動，健全完善物流服務體系，扶持培育電商龍頭企業6家，擴大農特產品網銷規模，確保電商交易額增長20%以上。搶抓“東數西算”政策機遇，大力推進智慧正寧、數字政府和5G基站建設，推動數字經濟與各產業融合發展。加快實施子午嶺生態康養小鎮規劃，抓好黃帝文化景區、龍咀子民宿景區建設，爭創省級鄉村旅游示范村1個。
（五）強化項目支撐，增強發展后勁。按照“干好今年、備足明年、想到后年”的思路，深度謀劃包裝，全力銜接爭取，全年論證儲備項目131個，爭取國省投資6.5億元以上。推行重大項目包抓責任制，組織實施500萬元以上重大項目74個，完成投資31億元。強化協調服務和督查調度，切實抓好棚改安置小區、五頃塬至三嘉公路改建、四郎河流域水環境綜合治理、永和塬供水工程、殯儀館等重點項目，力促早啟動、快建設。加強項目管理，嚴格落實“四制”要求，確保每一個項目都符合法定程序、符合政策要求、符合質量標準。堅持“大招商、招大商”，加強與碧桂園、蘇寧易購、陜西建工等知名企業集團洽談對接，力促商住綜合體、物流園、智慧車庫等一批招商項目落地實施，簽約資金達到27億元。
（六）突出擴容提質，提升城鎮品位。積極開展城市更新行動，完成國土空間規劃編制，調整優化縣城功能區塊，推進北街、西關六組、和平路、興旺路等棚改片區土地出讓。編制城南生態新城方案，啟動實施縣城出口改造、城區供水管網敷設、南環路提質和縣城排洪工程，因地制宜增設停車場、公廁、綠地、微景觀等設施，改善人居環境。組織開展“八無一創建”活動，全力抓好小區物業、背街小巷、車輛停放、公廁建管等專項整治，加快推進城區垃圾分類和中轉站建設，建立規范化、精細化城市治理體系。全面深化城市管理綜合行政執法體制改革，理順管理職責和權責關系，強化“兩違”工程整治，堅決剎住亂搭亂建之風。牢固樹立高效經營城鎮理念，重點完成周家、榆林子、永正、永和等鄉鎮街區擴容、管網改造、綠化亮化工程，完善基礎設施，增強服務功能。
（七）加強生態保護，建設美麗正寧。扎實開展國土綠化行動，全面推行“林長制”，造林綠化0.5萬畝、森林撫育1.5萬畝、補植補造4萬畝；實施流域綜合治理，保固塬面110平方公里、水土流失綜合治理175平方公里。嚴格落實“河（湖）長制”，加強飲用水源地保護，強化縣域五條河流巡查治理，推行污水處理廠（站）第三方運營新模式，確保城鄉生活污水收集處理率達到100%、地表水質優于Ⅲ類。抓好土壤污染風險管控，強化油煤開發環境監管，推動農業面源污染治理，加大廢舊地膜回收和尾菜處理利用力度，促進土壤資源永續利用。強化抑塵、控煤、減污、限車、禁燃等防治措施，確保優良天氣率達到94%以上。
（八）優化公共服務，促進共享發展。緊盯“一年突破、三年提升”目標，不斷深化教育改革創新，落實“雙減”要求，加強校園管理，提升教育質量；全面啟動正寧一中遷建、南苑小學、幼兒園等項目建設，完成山河初中、北辰小學附屬設施建設，持續改善辦學條件。健全完善重大疫情應急處置機制，精細落實常態化防控措施，守牢疫情傳播防線。完善基本公共衛生服務設施，加快縣醫院醫技樓、感染科樓建設和中醫院重點科室改建，提升醫療服務水平。積極開展文體活動，完成全民健身中心和登山騎行健走步道建設，爭取實施紅色革命文物修復保護利用及展示工程，挖掘文化內涵，提升正寧文化影響力。落實就業創業政策，輸轉城鄉富余勞動力4.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。扎實推進困難群眾脫困解困行動，關愛農村“一老一少一困”，啟動實施一批養老托育綜合服務項目，兜牢困難群眾基本生活底線。深入開展安全生產專項整治行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，積極化解矛盾糾紛和信訪積案，依法打擊違法犯罪和非法金融活動，確保社會大局和諧穩定。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標！2022年，縣政府將集中力量辦好10件民生實事：一是加快災后重建進度，支持新建農房770戶、維修813戶，維修自然村組道路846處、農村飲水設施85處，新建10千伏線路59千米，全面恢復生產生活秩序。二是投資6200萬元，敷設城區供水管網20公里，改建智能水表5000戶，保障城區居民用水。三是投資8000萬元，完成檢察院家屬樓、林業和草原局家屬院等6個老舊小區1100戶改造。四是投資1100萬元，新修自然村組水泥路20公里。五是投資4000萬元，建設智能停車場3處，因地制宜規劃停車位1000個。六是投資842萬元，在縣城建成區新修智慧廁所8座，改造農戶衛生廁所3000戶。七是完成8個小區500戶國有土地上已售城鎮住宅登記。八是發放創業擔保貸款430萬元，新增城鎮就業2165人，新開發公益性崗位60個；為機關事業單位招錄引進高層次人才40人以上，扶持100名高校畢業生到非公經濟組織就業。九是對參加當年高考并被大專及以上院校錄取的困難家庭大學生每人資助3000元。十是為全縣35-64周歲的農村婦女免費進行“兩癌”檢查。
加強政府自身建設
各位代表，發展重任在肩，使命催人奮進。面對新形勢新任務，新一屆政府將不忘初心、牢記使命、接力奮斗，努力建設人民滿意的政府。
加強政治建設，做到忠誠理政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，鞏固拓展黨史學習教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持加強黨的全面領導，堅決貫徹落實中央、省市和縣委各項決策部署，自覺把講政治貫穿到政府工作的全過程，深入開展“知政策、明職責、轉作風”活動，切實擔負起推動縣域經濟社會高質量發展的重任。
樹牢法治意識，做到依法行政。全面貫徹習近平法治思想，自覺遵守憲法法律，帶頭尊法學法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，對“三重一大”事項按程序提交集體決定。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦好議案提案和意見建議。深化政務服務和信息公開，辦好“12345”政務服務便民熱線，暢通政民互通渠道，不斷提高政府工作的透明度和公信力。
弘揚實干作風，做到為民勤政。聚焦“國之大者”“民之所盼”，敢于迎難而上、知重負重，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，不做坐而論道的旁觀者，爭當起而行之的實干家。堅持問題導向、目標導向和結果導向，全面推行清單化調度管理、常態化跟蹤問效機制，各司其職、各負其責，不等不靠、不推不拖，說了算、定了干、馬上辦，快節奏、高標準抓好各項任務落實。
強化廉政建設，做到廉潔從政。始終把紀律規矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，不斷深化政府系統黨風廉政建設。加大重點領域審計監督，扎緊管權管事管人制度“籠子”，馳而不息推進正風肅紀，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表！創業艱難百戰多，而今邁步從頭越。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，匯集全縣人民智慧，凝聚社會各界力量，堅定信心、迎難而上，埋頭苦干、勇毅前行，為建設幸福美好共同富裕新正寧而努力奮斗！
名詞注釋：
1.三新一高：立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展。
2.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
3.“331+”產業扶貧：第一個“3”指組建龍頭企業、合作社、貧困戶三方聯動的利益共同體，創新農業組織形式與經營機制。第二個“3”指推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創新資源配置和經營方式。“1”指建立統一科學的品牌化質量管理體系，創新扶貧產業發展方式。“+”是指“+黨建”、“+村集體經濟”，選派優秀黨員干部擔任龍頭企業、合作社黨建指導員，以黨建引領脫貧產業發展；采取股份合作辦法，通過村集體領辦項目，發展壯大集體經濟，提升村級組織服務群眾能力。
4.兩區兩帶：肉牛生產區、生豬生產區、蘋果產業帶、瓜菜產業帶。
5.河（湖）長制：按照“分級負責”原則，由各級黨政主要負責人擔任河（湖）長，負責轄區內河流、湖泊環境治理與保護的管理制度。
6.再造一個子午嶺：從2014年開始，我市每年完成苗林結合培育100萬畝，用7年時間完成宜林荒山造林700萬畝，接近子午嶺在我市境內的面積。
7.固溝保塬：以治理水土流失為重點，合理開發、利用和保護水土資源為目的，著力構建“塬面徑流調控、坡面生態治理、溝道水沙集蓄”三道防線，有效控制水土流失和塬面侵蝕萎縮。
8.林長制：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
9.農村“三大革命”：廁所革命、垃圾革命、風貌革命。
10.放管服:“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
11.不來即享：政府建立涉企政策文件的“政策庫”，企業只需要登錄“不來即享”服務系統，輸入統一社會信用代碼和驗證信息，就可以了解相關稅費減免、社保繳納、金融扶持等優惠政策，然后在線辦理，查詢辦理進度和結果，“坐享”放管服改革紅利。
12.三類戶：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
13.一戶一策：針對每戶建檔立卡貧困戶、“三類監測戶”制定一套幫扶措施或幫扶計劃。
14.“三優+”工程：構建一批“優質學校+”教育聯合體、“優秀校長+”研修共同體、“優秀教師+”成長共同體，推動教育質量提升。
15.兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
16.“不忘初心、牢記使命”主題教育：從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育。
17.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
18.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
19.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
20.基層減負年：2019年中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，強調要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。明確提出將2019年作為“基層減負年”。
21.“三公”經費：政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
22.治安戶長制：一個村民小組推選一名村民擔任治安戶長，協助公安部門開展治安聯防、信息收集上報、流動人口管理、矛盾糾紛排查化解等工作。
23.一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
24.五大振興：產業振興、文化振興、人才振興、生態振興、組織振興。
25.“3個1000”工程：華能集團在慶陽的投資建設計劃，電力外送1000萬千瓦，煤炭除自用外銷售1000萬噸，投資超過1000億元。
26.一心三極多節點：一心是山河鎮，三極是榆林子、永和、周家三鎮，多節點是宮河、永正、湫頭、西坡、五頃塬、三嘉六個鄉鎮。
27.“碳達峰”：我國承諾在2030年前，煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用變化與林業等活動產生的溫室氣體排放（也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放）不再增長，達到峰值。
28.“碳中和”:在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。
29.一村萬樹：浙江探索實施的一種新型鄉村綠化模式，主要是利用農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地進行見縫插綠。
30.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
31.五通一平：通水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地。
32.專精特新：工業中小企業“專業化、精細化、特色化、新穎化”的特征。
33.虹吸效應：某一區域將其他區域的資源全部吸引過去,從而使得自身相比其他地方更加有吸引力,持續并加強該過程的現象。
34.東數西算：把東部地區的大規模數據傳輸到中西部地區進行計算和處理，構建粵港澳、長三角數據中心集群與西北人工智能數據中心集群的算力資源共享通道。
35.“四制”要求：建設項目法人責任制、建設工程監理制、建設項目招投標制、建設項目合同制。
36.八無一創建：無私搭亂建、無亂拉亂掛、無亂停車、無亂占道、無違規廣告牌匾、無道路破損、無亂涂亂畫、無堆物堆料、創建文明街巷。
37.一老一小一困：農村留守老人、兒童和特困群眾。
38.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。