政 府 工 作 報 告
——在正寧縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
段 軍 亮
（2025年1月19日）
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2024年工作回顧
剛剛過去的2024年，是正寧發展歷程中賡續奮進、勇毅前行的一年，也是提質提速、收獲頗豐的一年。面對超出預期的多重挑戰、縣域發展的艱巨任務、人民群眾的美好期待，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，認真落實黨中央決策部署和省市工作要求，以“強縣域”行動為統攬，以“三抓三促”行動為抓手，聚焦“三業”定位，圍繞“五強”方向，負重加壓、真抓實干，中國式現代化正寧實踐邁出堅實步伐。
歷經天華成此景，人間萬事出艱辛。一年來，我們務實前行、攻堅克難，經受了復雜嚴峻的外部環境，扛住了挑戰重重的內部壓力，以爭先之志拼經濟、以創新之策破難題、以務實之舉惠民生，干成了一批打基礎、利長遠的大事，辦成了一批順民意、暖民心的實事，譜寫了“正”當其時、“寧”靜致遠的高質量發展新篇章。
一年來，我們拓總量、穩增長，譜寫了綜合實力向“高”而攀的經濟篇章。預計實現地區生產總值53.5億元、增長6.2%，固定資產投資38.9億元、增長15.2%，規模以上工業增加值增長9.4%，社會消費品零售總額12.85億元、增長2%，城鄉居民人均可支配收入39665元、15328元，分別增長5%、7.8%，經濟總量連續三年突破30億元、40億元、50億元大關。
一年來，我們強工業、育龍頭，譜寫了煤電一體向“遠”而行的開發篇章。周家工業集中區獲批省級開發區，核桃峪煤礦順利通過國家首批智能化示范煤礦驗收、產煤536.6萬噸，華能正寧2×100萬千瓦調峰煤電項目1號機組并網發電，百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存研究及示范項目即將建成投用，羅川東部4.58億噸煤田具備出讓條件，千萬噸級煤炭生產基地和百萬千瓦級電力外送基地建設成效初顯。
一年來，我們搶賽道、添動能，譜寫了能源體系向“新”而生的產業篇章。以鏈式思維深耕新能源賽道，中鈉儲能3GWh儲能生產線、1GWh小動力電池生產線建成投產，“中鈉II號”“中鈉Ⅲ號”鈉離子電池投放市場，中核匯能風電等“追風逐日”項目加速推進，初步探明儲量豐富的天然氣帶，“風光火氣”多能互補、“發輸儲用”協同發展的格局逐步形成。
一年來，我們提品位、聚人氣，譜寫了城鄉融合向“深”而耕的更新篇章。將城市更新行動同完善縣城功能、提升生活品質、增進民生福祉有機統籌，體育運動公園提前7個月建成投用，22個老舊小區1017戶實現“換顏”升級，成功舉辦“樂享金秋·美在正寧”農文旅融合宣傳推介系列活動，“兩新”促消費政策全面落實，發放以舊換新補貼748萬元，惠及群眾3039人，縣城的人氣聚了起來、商圈火了起來。
一年來，我們抓改善、優保障，譜寫了群眾福祉向“質”而立的民生篇章。聚焦人民群眾急難愁盼，實施南苑小學、南苑初中、周家北街幼兒園等民生項目，“一企一策”籌資2.49億元保障縣醫院醫技樓、永和塬供水工程、南苑幼兒園等項目建成投用，統籌調度1.58億元化解“中人”養老保險遺留問題，以民生“溫度”標注了幸福“刻度”。
一年來，我們防風險、守底線，譜寫了社會大局向“穩”而進的平安篇章。縱深推進主動創安主動創穩，科學劃分設置縣城社區，基層社會治理全面加強。政府債務風險總體可控，正寧信用聯社在全市率先實現“退高”。妥善處置永正佛堂田園綜合體、宮河東西里未來共享農場等閑置資產，“保交房”交付率96.72%，未發生較大及以上生產安全事故，社會大局和諧穩定。
一年來，面對大事要事疊加、急事難事交織的客觀現狀，我們錨定高質量發展這個硬任務，保持昂揚向上的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，認真謀事、踏實干事、奮力成事，推動正寧經濟社會發展“穩”的基礎持續夯實、“進”的動能不斷積蓄、“好”的趨勢愈發凸顯，把“十四五”的“愿景圖”一步一步變成“實景圖”。
（一）聚焦項目攻堅擴增量、優存量，發展支撐全面夯實。堅持把項目建設作為經濟發展的頭號工程，全力向上爭、往引進，論證儲備項目214個，爭取各類項目26個、資金19.4億元，組織實施500萬元以上重大項目70個，完成投資44.63億元，正周路提質改造、永和街區雨污分流、永正街區提質擴容等一批城鄉基礎設施項目建成投用，北辰小學多功能教學樓、醫療廢棄物收集轉運體系等一批民生項目投入運行。縱深推進“引大引強引頭部”行動，謀劃儲備招商引資項目66個，實施25個，簽約資金142.41億元，到位資金68.87億元、增長208.14%，夯實了發展底盤。
（二）聚焦轉型升級延短鏈、鍛長鏈，集群效應全面釋放。堅持把產業作為經濟發展的核心動力，三次產業結構調整優化為18:44:38，東方希望生豬全產業鏈、周家設施蔬菜產業園等項目加快實施，肉牛、生豬飼養量分別達到3.73萬頭、34.5萬頭，改造老舊果園8130畝，生產食用菌2020噸，蘋果、蔬菜、中藥材、烤煙面積分別穩定在11萬畝、4萬畝、5.5萬畝、1.3萬畝，“三元雙向”循環農業體系初步構建。核桃峪煤礦東翼風井加速掘進，疏干水深度處理站建成投用，三嘉第家川勘查區探明煤炭潛在儲量8900萬噸，宮河彭家川煤炭普查有序開展，布設石油探井10口、開采原油4.7萬噸。農文旅融合發展“百千萬”工程深入實施，紅色王錄成功創建國家3A級旅游景區，羅川村列入省級歷史文化名村保護規劃，黃帝文化景區開發穩步推進，接待游客192.8萬人次、收入9.64億元，推動“文旅流量”轉化為“消費增量”。
（三）聚焦生態治理強里子、長面子，綠色空間全面拓寬。嚴格落實林長制、河（湖）長制，編制完成國土空間總體規劃，移風溝生態保護綜合治理、永正路宮河路北段排洪、集中供熱熱源廠超低排放改造等市政項目有序推進，新建、維修縣城街區道路9公里，鋪設供水管道、供熱管線、燃氣管網35.5公里，增加供熱面積63萬平方米，布設新能源汽車充電樁33臺，更換新能源出租車30輛，新增停車位5600個、居民天然氣用戶1156戶，城市公園、道路、小區綠化協同建設，造林綠化8000畝，森林撫育1.8萬畝，治理水土流失62.33平方公里，有序推進中省環保督察反饋問題整改，境內河流出境斷面和集中式飲用水水源地水質全部達標，土壤環境質量總體穩定，空氣質量綜合指數位居全市前列，美麗正寧建設取得新成效。
（四）聚焦有效銜接補短板、固底板，鄉村振興全面推進。“兩不愁三保障”問題常態清零，新識別監測對象103戶397人，戶均落實產業、就業、兜底保障等幫扶措施4.6項，累計動態穩定消除風險349戶1258人。深入開展“控非保糧”行動，清退苗林占用耕地6890.8畝，復墾撂荒地985畝、廢棄莊基2000畝，建設高標準農田1萬畝，播種糧食13.76萬畝、產量6.03萬噸。落實東西部協作資金3870萬元，完成消費幫扶1.3億元。學習運用“千萬工程”經驗，實施鄉村振興示范項目97個，維修養護農村公路99.8公里，改造農村危房80戶，30戶生態及地質災害避險搬遷戶住進新家園，建成垃圾中轉站8個，改建戶廁200座，《正寧扶貧志》《正寧全面小康志》通過復審，“五治融合”治理體系不斷完善，宜居宜業宜游和美鄉村由“點上出彩”邁向“全面開花”。
（五）聚焦深化改革抓重點、攻難點，體制機制全面優化。深入推進“優化營商環境提質增效年”行動，政務服務事項網上可辦率、全程網辦率均達到100%，高頻事項“甘快辦”移動端線上查詢辦理全覆蓋，營商環境評價連續3個季度位列全市第一。縣屬國有企業現代企業制度逐步健全，國有資產優質運營的態勢日益凸顯。全市首宗21.14畝農村存量集體經營性建設用地交易成功。深入實施“強科技”行動，成功申報國家高新技術企業3家、省級科技創新型企業2家，取得省級應用技術類科技成果轉化1項。持續開展“兩型”機關創建和“雙百”行動，探索設立首貸服務中心，建立“三賬一團”，為市場主體發放貸款15.21億元，新增市場主體1455戶，“自轉個”1000戶、“個轉企”20戶，企業發展的信心更足、動力更強。
（六）聚焦人民期盼辦實事、解難事，社會事業全面進步。省市縣列24件為民實事按期辦結，民生領域投入17.13億元、占公共預算支出的81%。城鎮新增就業1940人，勞務輸轉4.82萬人、創收17.61億元。引進緊缺教育人才14人，撤并小規模學校12所，高考本科進線率連續三年穩步提升，正寧一中本科上線人數創歷史新高，成功承辦全市教育數字化現場會，被確定為省級智慧教育示范區。緊密型縣域醫共體基本建成，縣醫院感染科樓和中醫藥傳承創新項目建成投用，引進醫學類人才29名，縣內就診率穩定在85%以上。博物館成功晉升為國家三級，柴橋子、新莊子、后坡等5個紅色美麗村莊全面建成，南邑、王錄被評定為紅色示范村，擦亮了以關中特區蘇維埃政府舊址為核心具有區域影響力的紅色文化品牌。基本養老保險和醫療保險參保率均達到96%以上。“結對幫扶·愛心甘肅”工程縱深推進，發放各類社會救助資金9740.85萬元，幫辦實事738件，特殊困難群體生活更有保障。
（七）聚焦自身建設嚴政風、轉作風，行政效能全面提升。扎實開展黨紀學習教育，持續深化整治形式主義為基層減負，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，19件人大代表建議和16件政協委員提案全部辦結，滿意率100%。“12345”政務服務便民熱線辦理群眾急難愁盼問題1.6萬件，訴求解決率和群眾滿意度位居全市前列。從嚴履行黨風廉政建設責任制,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實整改各級督查、審計反饋和自然資源領域突出問題，“三公”經費和一般性支出大幅壓減。新一輪機構改革順利完成，政府運轉更加高效。全力支持金融、電力、通信、氣象等駐正單位有效開展工作，民族宗教、審計監督、統計調查、雙擁共建、工青婦、殘疾人、紅十字、檔案等工作取得新進步。
各位代表！精彩瞬間，定格永恒記憶；時光年輪，鐫刻奮進足跡。過去的一年，我們一路承壓不怕壓、一路迎難不畏難，取得了殊為不易的成績。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領導的結果，是省市和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，是全縣人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！一己之為，或成一時；眾人共為，方成千秋。我們每個人都在為正寧的發展建設拼盡全力、灑盡汗水，每一份付出都彌足珍貴，每一束光芒都熠熠生輝！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、黨員干部，向人大代表、政協委員，向駐正單位、駐正官兵，向給予正寧無私援助的天津市北辰區以及省市幫扶單位，向積極參與正寧發展的投資者、創業者、建設者，向關心支持正寧發展的各級領導、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成就催人奮進，奮斗未有窮期。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，正寧經濟社會發展還存在一些矛盾和問題：傳統產業轉型緩慢，新興產業規模偏小，未來產業謀篇不深，重大項目接續不足，民間投資低迷乏力，支撐帶動能力不強；城鄉基礎設施欠賬較多，教育、醫療、供暖、交通等民生領域公共服務與群眾期待仍有差距；財政收入不及預期、下降6.72%，“三保”等剛性支出壓力不減，債務化解任務艱巨，收支矛盾異常突出；安全生產、生態環保等領域仍有不少風險隱患，主動創安主動創穩仍需久久為功；一些干部干事創業的積極性、主動性、創造性不強，專業素養、精神狀態還不能完全適應高質量發展要求。對此，我們必須直面問題挑戰，不避責、不悲觀，知重負重、迎難克難，盡心竭力去拼、百折不撓去干，絕不辜負全縣人民的期待。
2025年工作任務
2025年是“十四五”規劃收官、“十五五”發展謀劃之年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。中央經濟工作會議提出實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要打好政策“組合拳”，推動經濟持續回升向好。省委、省政府出臺《關于加快隴東綜合能源化工基地建設的意見》，加力支持革命老區發展。市委、市政府對正寧提出“錨定百億目標、奮力實現趕超”的新任務。面對宏觀政策利好的新機遇，面對中央和省市的新要求，面對全縣人民的新期待，我們唯有保持一往無前的闖勁、永不懈怠的韌勁、只爭朝夕的干勁，凝心聚力，乘勢而上，緊抓快干，才能跑出加速度，實現新跨越！
2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，全面落實省委十四屆七次全會和市委五屆十一次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，大力實施“四強”行動，扎實做好“五量”文章，聚焦“三業”定位，圍繞“五強”方向，推動經濟運行“穩”的基礎更加扎實、“進”的動能更加充沛、“新”的特質更加鮮明,高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力開創中國式現代化正寧實踐新局面。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長4%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%。各項約束性指標均控制在省市下達計劃目標以內。確定這樣的目標，既是跳起摸高、自我加壓的鮮明態度，也是趕超跨越、爭先進位的現實需要。實現這樣的目標，雖面臨重重困難，但我們信心滿滿。我們將牢牢把握高質量發展硬道理，錨定目標、鼓足干勁，盡更大努力挖潛能、用更強擔當創增量、以更實舉措優結構、按更高標準促落地，真抓實干、奮楫爭先，切實做到“八個堅定不移”：
（一）堅定不移強工業，讓發展根基越來越牢。工業是強縣之本。我們將深入推進“強工業”行動，構建“傳統優勢產業集群”和“新支柱產業集群”，以新質生產力賦能新型工業化。
聚鏈成群壯大煤電工業。支持核桃峪煤礦擴能增產，加快東翼風井、2803開采面建設，生產原煤600萬噸。服務保障華能正寧2×100萬千瓦調峰煤電項目全面并網運行，建成百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存研究及示范項目。加快推進三嘉第家川和宮河彭家川煤田普查、詳查，完成羅川煤田采礦權出讓。支持油田企業擴能上產，新打油氣井20口以上，開采原油5萬噸以上。積極對接油氣企業規劃開發天然氣，力爭實現開采零的突破。
多鏈賦能建強園區平臺。加快推進周家工業集中區化工園區設立和認定，3月底前完成評估論證報告，力爭6月底前完成設立；理順園區管委會職能，建立企業入園聯審機制，強化用地保障，謀劃實施化工園區污水處理廠、煤礦疏干水綜合利用等基礎設施配套項目，推動在談的二甲醚等化工項目落地實施，為化工園區認定做強支撐。提升傳統產業“三化”水平，強化產業鏈龍頭企業、上下游協同企業和專業型服務企業招引，謀劃實施縣城工業園區集中供熱、標準化廠房等項目，全面盤活低效資產，支持金牛實業、布谷鳥機械、頂旺肉食品等企業轉型升級，帶動集群發展。
全鏈培育布局新興產業。啟動中鈉儲能2.2GWh石墨烯鈉離子電芯和儲能裝備制造生產線，加快中核匯能10萬千瓦風電項目建設進度，力爭500兆瓦分散式風電、周家綜合能源站、二氧化碳綜合利用等項目落地實施，推動新能源產業突破發展。瞄準高端、智能、綠色發展方向，謀劃建設新型儲能、智能制造、低空經濟等未來產業集聚區。
（二）堅定不移攻項目，讓內生動力越來越足。項目是經濟發展的生命線。我們將牢固樹立“項目為王”理念，大抓項目、抓大項目，更好發揮投資“穩定器”作用，為高質量發展聚集強大能量、提供有力支撐。
高標準謀劃優“儲量”。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，緊盯中央預算內、超長期特別國債、地方政府專項債券等投資導向，結合“十五五”規劃編制，精準謀劃一批園區基礎設施、產業轉型發展、生態環境治理、公共服務改善等契合度高、含金量足的大項目、好項目，精心編制“四張清單”，動態儲備項目200個以上。充分論證項目可行性、必要性、緊迫性，積極對接爭取，力爭更多項目納入國家、省市計劃“盤子”。探索政府和社會資本合作機制，吸引民間資本參與重大工程、重點產業鏈、重要供應鏈建設，推動項目投資向政府投資、民間融資和招商引資多元化轉變。
高水平招引擴“體量”。縱深推進“引大引強引頭部”行動，搶抓東中部產業轉移等重大政策機遇，在產業鏈招商、資源招商、以地招商上持續發力，圍繞煤化工、園區建設、新型建材、熱能利用、種養加工、文旅康養、數字經濟、礦用機械制造、二氧化碳生物合成等領域，常態化外出招商、精準化以商招商，引進一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的企業和項目，力爭招商引資資金到位率增長10%以上。啟動實施“歸雁工程”，積極推行全員鄉情招商、引資引智，吸引更多正寧籍在外創業成功人士回故鄉、建家鄉。
高效率推進穩“增量”。緊盯項目開工率、投資完成率、資金到位率、按期竣工率，強化項目全流程服務和全要素保障，用好用活地方政府專項債券收儲土地政策，確保項目有效落地。組織實施重大項目72個，配合做好G211正寧段改造提升，確保S501張劉公路、林寺公路改建、宮家川引水樞紐供水、殯儀館、四郎河流域水環境綜合治理等續建項目全部建成，力爭“氣化慶陽”天然氣輸氣干線正寧段、縣城中心片區老舊小區管網更新改造、城鄉供水一體化等新建項目盡快實施，完成投資42億元。嚴格執行項目建設“四制”和質量終身負責制，加強全過程監管和跟蹤審計，確保項目建設精細化“提級”、規范化“提質”、標準化“提效”。
（三）堅定不移興“三農”，讓共同富裕越來越近。“三農”向好，全局主動。我們將積極發展鄉村富民產業，扎實推進鄉村建設，持續加強鄉村治理，努力推動鄉村全面振興。
提高農業綜合效益。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，爭取實施全域土地綜合整治項目，建設高標準農田1.2萬畝，確保耕地面積、糧食播種面積、糧食產量“只增不減”。堅持建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群，以“三元雙向”循環農業為引領，做足“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，加快實施低碳畜牧產業鏈、農產品加工產業園、蘋果智慧產業融合發展、食用菌工廠化生產等項目，建成道地藥材組培中心，實施蘋果提質改造8000畝，推廣菌菜糧輪作1000畝，擴大正寧大蔥、中藥材、紫蘇種植，穩定蘋果、烤煙面積，推動農業產業全環節提升、全鏈條增值，創建國家農業綠色發展先行區。
建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，用好用活財政銜接資金，加強農村入戶路、供水、用電、住房、網絡、清潔取暖等基礎設施建設，完成生態及地質災害避險搬遷50戶，新建鄉村建設示范村5個。持續推進人居環境整治，統籌實施村莊“五化”工程，維修水毀道路110公里，改善農村群眾生產生活條件。加強鄉村治理，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
拓寬農民增收渠道。用好“一鍵報貧”機制，持續加強防返貧動態監測和精準幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。深化東西部協作幫扶，拓寬協作領域、優化協作機制，讓幫扶成效惠及更多脫貧人口。持續培育富民產業，壯大村集體經濟，健全完善聯農帶農機制，實施鄉村就業工廠倍增行動，提供就業崗位130個，多渠道增加群眾收入。緊盯特色、依托優勢、瞄準高效，認證“三品一標”和“甘味”農產品3個，布設農產品直營店5家，提升正寧“土特產”市場競爭力。
（四）堅定不移活消費，讓商旅市場越來越火。消費是拉動經濟增長的“主引擎”。我們將堅持全區域布局、全要素構建、全產業融合，打造精品旅游，帶動消費升級，為高質量發展蓄動能、增后勁。
做活文旅康養場景。按照“農業為基、文化為魂、旅游為體、融合發展”思路，深入實施農文旅融合發展“百千萬”工程，深度開發香包、刺繡、剪紙等民俗產品，爭取實施長征國家文化公園—關中特區蘇維埃政府舊址紅色公園建設項目，啟動運營黃帝文化景區，盤活調令關森林公園接待中心，高標準打造宮河王錄、永正佛堂、山河董莊、湫頭新莊子、五頃塬南邑和龍咀子6個農文旅融合發展特色村，創建2個3A級景區，形成集觀光旅游、特色餐飲、文體娛樂、演藝體驗、房車露營、特產購銷等為一體的農文旅產業鏈和產業集群。
做大商貿流通市場。深入推進縣域商業體系建設，支持金鷹大廈、金色時代、國際酒店等商業綜合體做大做強，全方位打造運動公園休閑健身娛樂商圈，改造提升城鄉商業網點，優化城鄉消費環境。規范管理商業步行街、興旺路夜市，完善“一刻鐘”便民生活圈，提升消費市場能級。支持快遞公司聯合建點，鼓勵商貿流通企業在農村設點布局，實現快遞進村、外賣下鄉，讓更多農特產品走出正寧、銷往全國。
做強新型消費業態。深入開展“兩新”行動，發展平臺經濟、智慧商店、假日經濟等新業態，積極爭取舉辦各類大型文體賽事，推動電商直播快速增長、跨境貿易和跨境電商實現突破，持續擴大商品房銷售，留住本地消費，吸引外來消費，激活農村消費。引導社會力量興辦健康養老、家政服務等生活性服務業，力爭規模以上營利性服務業實現零的突破，不斷滿足群眾多元化生活需求。
（五）堅定不移促融合，讓城鄉品質越來越靚。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。我們將扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，構建“縣城—小城鎮—中心村”一體發展新格局，推動城鄉深度融合、煥新蝶變。
精心規劃煥發新風貌。突出以人為本、堅持規劃引領，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，完成鄉鎮國土空間規劃編制和縣城控制性詳細規劃修編。加強建筑風貌管控，規范主街區建筑外立面、樓體亮化和招牌設計,嚴格執行規劃許可事項清單，從嚴審查各類建設項目容積率、建筑密度、綠地率、停車位等指標，堅決查處私搭亂建、少批多建、變相違建、未批先建等亂象，提升規劃的嚴肅性和約束力。
精致建設繡出高顏值。深入實施城市更新行動，加快老舊小區、老舊街區改造和陽周一品、御景豪庭、嘉福苑等房地產項目建設，積極謀劃縣城第二水源地，招引實施建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用項目，合理布設休閑廣場、景觀廊道、文體場館、停車場、城鄉充電樁等設施。因地制宜加快湫頭、五頃塬、三嘉雨污分流管網建設和宮河街區污水管網并網入戶、榆林子地下管網提升改造、農村生活污水收集處理，建設功能齊全、布局合理、生態宜居的產業強鎮、特色小鎮，打造五頃塬省級和美鄉村示范鄉鎮。
精細管理提升好品質。大力推行“細管、智管、眾管、嚴管”模式，深入開展交通秩序“治亂”、市容衛生“治臟”、公共服務“治差”專項治理，統籌抓好城鄉接合部、農貿市場、背街小巷綜合整治，優化縣城公交線路，讓縣城顏值更美麗、功能更完善、生活更宜居。建立健全社區、小區物業管理服務機制，探索“智慧城管+社區治理”模式，提升城市智慧化管理水平。
（六）堅定不移抓改革，讓創新引擎越來越強。改革創新是高質量發展的動力源泉。我們將以改革推動創新、以創新驅動發展，為市場放權、給企業松綁、讓動能迸發。
深化改革添動力。有力有序落實中央、省市進一步全面深化改革舉措。高質量完成國企改革深化提升行動，持續推進倍增計劃，增強國企核心功能和市場競爭力。加快推進國有資產管理改革，盤活國有資產，發揮最大效應。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。推動集體林地“三權”分置。落實生育支持政策。落實漸進式延遲法定退休年齡改革。落實取消在就業地參保戶籍限制政策。
創新引領增活力。扎實推進“強科技”行動，實施研產融合科技賦能計劃。深入開展科技企業梯次培育行動，培育國家高新技術企業1家、省級科技創新型企業1家，科技型中小企業評價入庫9家。加強急需緊缺人才引進，培育壯大專業人才隊伍。扶持獎勵科技創新，全縣科技創新指數達到95%以上，全社會研發投入達到5000萬元以上。圍繞制造業強鏈補鏈延鏈，鼓勵縣內企業與高校院所深化合作，爭取科技項目資金300萬元以上，技術合同成交總額達到9000萬元。
優化環境聚合力。深入推進“優化營商環境全面提升年”行動和“兩型”機關創建，一體推進數字政府建設，深化政務服務“跨區通辦”“全程網辦”，全力推進“高效辦成一件事”改革，提升政務服務效能。支持民營經濟發展，優化涉企政策“不來即享”服務，減輕企業負擔。深入實施包容審慎監管，嚴厲打擊破壞市場秩序、侵害企業權益行為，保護民營企業家合法權益。推進“五轉”和優質企業梯度培育工程，新增市場主體1500戶以上。
（七）堅定不移優環境，讓生態底色越來越濃。綠色低碳發展，既是時代潮流，更是歷史責任。我們將堅持生態優先、綠色發展，用環境治理留住綠水青山，用綠色發展贏得金山銀山。
做好“減污降碳”文章。扎實開展重污染天氣應急處置、柴油貨車污染治理攻堅行動，謀劃招引農作物秸稈加工利用項目，打好控煤、抑塵、減排、禁燒組合拳，確保空氣優良天數只增不減。深入推進河（湖）長制，加快建設縣城污水處理廠及8個鄉鎮污水處理站設備更新改造、污水處理廠二期及污泥資源化利用項目，大力整治河道“四亂”，加大水源地保護，確保控制斷面和飲用水水源地水質穩定達標。強化土壤污染源頭管控和農業面源污染綜合治理，確保土壤環境總體穩定。抓好中省環保督察反饋問題整改，嚴厲打擊各類環境違法行為。
做好“護綠增綠”文章。搶抓“三北”工程、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，全面落實林長制，扎實推進森林質量提升行動，爭取實施移風溝生態綜合治理二期、關中特區蘇維埃政府舊址地質災害綜合治理、山河東關不穩定斜坡治理二期等重點工程，中幼林撫育4萬畝，保護塬面10平方公里，治理水土流失56.2平方公里、河道19.4公里，真正讓正寧青山常在、綠水長流。
做好“資源變現”文章。深入貫徹實施“雙碳”目標，大力推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，依法淘汰落后產能，嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”，全面推行重點用能單位在線監測。倡導綠色低碳生活方式，推進農村能源消費革命和公共機構節能，創建綠色企業、機關、學校、社區，讓群眾共享綠色發展成果。發展林下經濟、康養經濟等產業，因地制宜栽植經濟林果，讓金山銀山成色更足。
（八）堅定不移惠民生，讓幸福指數越來越高。中國式現代化，民生為大。我們將始終堅持人民至上，做到民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生實事只多不少，讓群眾福祉更有質感、幸福圖景更可觸摸。
構建全覆蓋的社會保障體系。落實落細穩就業政策措施，謀劃建設就業創業實訓基地，拓展高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業創業空間，新增城鎮就業1900人，輸轉城鄉勞動力4.8萬人。落實城鄉低保、臨時救助、殘疾人“兩補”等政策，做好婦女兒童、退役軍人等群體關愛，探索發展老年助餐服務，持續深化殯葬領域改革，投入運營老年兒童供養樓。縱深推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，積極開展扶弱濟困、助學助殘活動，讓困難群眾的生活更有保障。
構建全方位的公共服務體系。堅持“擴容”與“提質”并重，爭取實施正寧一中振興工程、正寧職專數字化項目，加快南苑初中建設，進一步優化城區學校布局，持續鞏固“雙減”成果，提升教育教學質量。深化醫聯體、醫共體合作共建，實施公共衛生應急處置中心、醫養中心等項目，加強專業人才培育，大力傳承中醫藥事業，提升縣域醫療服務水平。創新實施文化惠民工程，完善體育基礎設施，謀劃爭取“三館一中心”，滿足群眾文體生活需求。
構建全鏈條的風險防控體系。扎實推進主動創安主動創穩行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，全面完成“八五”普法。強化政府債務風險管控，加強預算約束和績效管理。加大金融領域監管，保持金融市場穩定。加強基層社會治理，全面推進信訪工作法治化，依法維護群眾合法權益。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，增強防災減災救災和應急處突能力，持續開展重點領域隱患排查整治，提升本質安全水平。依法加強宗教事務管理，鑄牢中華民族共同體意識。
各位代表，家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。我們將牢固樹立造福人民的政績觀，盡力而為、量力而行，辦好8件群眾可感可及可享的民生實事：①硬化農村入戶道路3000戶26萬平方米，力爭早日實現硬化路“戶戶通”。②實施縣城燃氣管網更新改造工程，新增天然氣用戶10700戶。③制定一攬子扶持政策，整合資金2800萬元，通過獎補、貼息等方式，鼓勵引導群眾自主、多元、規模化發展農業產業。④關注困難家庭子女上學，實施“金秋助學”“公益助學”等行動，資助城鄉困難家庭學生2200名。⑤關愛婦女健康，實施城鄉低收入婦女“兩癌”檢查救助1800人。⑥完善新能源充電基礎設施，新增城鄉新能源充電樁167處785臺1292個車位。⑦加快南苑初中建設進度，年底前具備招生條件，增加初中學位1900個。⑧標準化運營3個養老服務中心、6個老年幸福互助院，新增10個農村養老服務點，日均提供老年助餐服務1000人次。
全面加強政府自身建設
各位代表，堅持高質量發展的“硬道理”，必須落實政府自身建設的“硬要求”。我們將以務實之舉、接續之力、奮進之為，躬身實干、埋頭苦干，努力讓黨放心、讓人民滿意。
把政治忠誠擺在首位。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終牢記“國之大者”“民之盼者”“責之重者”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、真正把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”銘刻于心、熔鑄于魂、付諸行，不斷增強通觀大局的政治判斷力、對標大局的政治領悟力、緊跟大局的政治執行力，確保黨中央決策部署和省市縣委工作要求條條落實、件件落地、事事見效。
把擔當實干貫穿始終。時刻牢記抓落實是政府工作的生命線，常態化縱深推進“三抓三促”行動，堅持“干”字當頭、“敢”字為先、“實”字托底，當好執行者、行動派、實干家，說了算、定了干、馬上辦，發揚斗爭精神、擦亮擔當底色，搶抓一切有利時機，利用一切有利條件，把確定的工作抓緊抓實，把承諾的事情辦成辦好，以政府的“擔當指數”提升經濟的“發展指數”、群眾的“幸福指數”。
把依法行政推向深入。認真貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，全面落實重大行政決策“五大程序”和行政執法“三項制度”，自覺依法用權、依規履責、依章辦事，主動接受人大法律監督和政協民主監督，持續強化審計監督和統計監督，高度重視社會監督和輿論監督，將政務曬在陽光下，把權力關進籠子里，促進政府各項工作在法治軌道上高效運行。
把紀律規矩挺在前面。堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實做好省委巡視反饋問題整改，努力營造風清氣正的政治生態。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不斷壓減“三公”經費和一般性支出，真正把寶貴的資金花在促發展、惠民生的關鍵處。持續整治形式主義為基層減負，全力以赴為基層減輕“有形負擔”、化解“無形壓力”，推動“敢為、敢闖、敢干、敢首創”蔚然成風。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，接續奮斗、篤信篤行，守正創新、善作善成，為扎實推進中國式現代化正寧實踐作出新的更大貢獻！
注釋：
1.“三抓三促”行動：省委、省政府部署開展“抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展”行動。
2.“三業”：煤電能源主導產業、設施農業首位產業、文旅融合支柱產業。
3.“五強”：圍繞資源能源強工業、圍繞特色高效強農業、圍繞培育招引強企業、圍繞基建生態強支撐、圍繞政策供給強改革。
4.“兩新”：大規模設備更新和消費品以舊換新。
5.“中人”：養老保險制度實施過程中，在新老兩種退休制度銜接的過渡期內辦理退休的人員。
6.“退高”：金融機構退出高風險等級。
7.“三元雙向”：市委、市政府《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》中提出，推廣種植業、養殖業、菌業廢棄物在三個產業之間雙向轉化利用的循環農業模式。
8.疏干水：采煤過程中從煤層中涌出的廢水。
9.“百千萬”工程：《慶陽市農文旅融合發展百千萬工程實施方案》（慶辦發〔2024〕16號）提出，充分借鑒和全面推廣環縣莊子峁成功經驗，從2024年起利用3年左右時間，按照“以文塑旅、以農促旅、以旅興農、農文旅深度融合”的思路，打造一百個示范村、培養一千個直播賬號、培育一萬個示范農戶，促進農業產業提質、農民增收致富、鄉村文旅繁榮。
10.林長制：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
11.河（湖）長制：按照“分級負責”原則，由各級黨政主要負責人擔任河（湖）長，負責轄區內河流、湖泊環境治理與保護的管理制度。
12.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。
13.“控非保糧”：控制非糧食物品的種植，以保護糧食安全。
14.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。
15.“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治五種治理手段的有機結合與相互作用。
16.“兩型”機關創建：市委、市政府針對全市各級機關、部門存在的行政效率不高、服務質量不高、營商環境不優等問題，提出創建“服務型、效能型”機關。
17.“雙百”行動：百名干部幫扶百戶企業行動。
18.“三賬一團”：金融政策服務臺賬、重點企業臺賬、企業融資需求臺賬，“一對一”金融顧問團。
19.“自轉個”：自然人登記為個體工商戶。
20.“個轉企”：個體工商戶擴大經營規模轉為企業。
21.縣域醫共體：以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉（鎮）兩級醫療衛生資源，形成一個醫療體系。
22.“三公”經費：因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務接待費。
23.“三保”：財政資金支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉。
24.“四強”行動：省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議首次提出，要大力實施強工業、強科技、強省會、強縣域行動。
25.“五量”文章：省政府任振鶴省長在省市主要領導干部研討班上提出，盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量、增強能量。
26.“三化”：高端化、智能化、綠色化。
27.“兩重”：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
28.“四張清單”：重大項目清單、重大項目前期清單、重點投資清單、民間投資清單。
29.“歸雁工程”：鼓勵引導在外成功人士帶著資金、技術和項目回到家鄉，參與家鄉的經濟建設和發展。
30.“五化”：硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
31.“一鍵報貧”：農村低收入人口認定與監測的一鍵化操作平臺，直接掃描二維碼即可實現農村困難群眾快速、便捷的線上防貧自主申報，農戶申報后鄉村組干部組織入戶核查，對符合條件的對象按照識別程序及時納入監測并予以幫扶。
32.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
33.“甘味”：綠色化、標準化、優質化、質量安全可追溯的甘肅特色優勢農產品統稱。
34.“三權”分置：農村林地所有權、承包權、經營權三權的分置管理。
35.“五轉”：自轉個、個轉企、小轉規、規轉股、股轉市。
36.河道“四亂”：在河道管理范圍內存在的亂占、亂采、亂堆、亂建問題的統稱。
37.“三北”工程：全稱為“三北防護林工程”，是在中國西北、華北和東北地區建設的大型人工林業生態工程。
38.“雙碳”目標：碳達峰、碳中和戰略。
39.“兩補”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
40.“雙減”：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
41.“三館一中心”：博物館、文化館、圖書館、非遺展示中心。
42.“八五”普法：中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）。
43.“兩癌”：婦女乳腺癌、宮頸癌。
44.行政決策“五大程序”：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。
45.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。