政府工作報告
——2021年2月1日在甘南藏族自治州第十六屆人民代表大會第六次會議上
甘南藏族自治州州長 趙凌云
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是我州決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，經濟社會發展取得歷史性成就的五年。五年來,面對經濟下行壓力加大、多重困難交織疊加、自然災害高發頻發的復雜形勢，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督下，州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨的治藏方略，按照州第十二次黨代會的決策部署，持續推進“五大戰略”，著力打造“五大生態”，打破常規謀發展，敢為人先創偉業，搶抓機遇，頑強拼搏，苦干實干，圓滿完成了“十三五”規劃各項目標任務，開創了自治州發展歷程中城鄉面貌變化最大、發展質量效益最好、基礎設施提升最快、群眾得到實惠最多的時期，甘南發展站在了新的歷史起點上。
五年來，我們始終聚力高質量發展，穩增長夯基礎，綜合實力躍上新臺階。經初步核算，“十三五”末全州地區生產總值達到219.06億元，比“十二五”末增加60.61億元，年均增長4.4%；累計完成固定資產投資855.29億元，比“十二五”期間增加17.65億元；規模以上工業增加值12.95億元，比“十二五”末增加2.22億元；社會消費品零售總額達到44.86億元，比“十二五”末增加3.28億元，年均增長1.5%；一般公共預算收入10.47億元，比“十二五”末增加1.3億元，年均增長2.71%；城鄉居民人均可支配收入分別達到27656元和9129元，比“十二五”末增加8000元和3201元，年均增長7.1%和9%；金融機構存貸款余額分別達到388.19億元和258.79億元，比“十二五”末增加92.07億元和53.43億元，年均分別增長5.56%和4.73%。居民消費價格指數持續控制在103以內，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。
五年來，我們始終聚力脫貧攻堅，打硬仗攻堡壘，絕對貧困全面消除。投入扶貧資金87.75億元、“兩州一縣”方案資金75.96億元，緊盯“兩不愁三保障”目標，實施了一大批農牧村基礎設施、產業扶貧等項目。“兩免一補”實現義務教育階段全覆蓋，勸返鞏固輟學學生5624名。建設村級標準化衛生室560個，貧困人口醫療保險參保和資助實現全覆蓋，“三重保障”能力進一步提高。改造農牧村危房9602戶，存量危房全面消除。易地扶貧搬遷工作入選全國“十三五”典型案例，完成搬遷7381戶34575人。實施飲水安全工程1097處，農牧村飲水全部達到安全標準。扶貧產業體系進一步健全完善，“八大特色產業”遍地開花。建設全域旅游培訓基地等扶貧車間190個，2502名貧困群眾就近就業。開發公益性崗位5533個，選聘10907名建檔立卡貧困人口就地轉化為生態護林員和草管員。培訓貧困勞動力8.14萬人。中央定點幫扶、東西部扶貧協作和對口支援力度加大，落實資金19.08億元。17.12萬建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，309個貧困村整體退出，全州提前一年實現脫貧摘帽，高質量打贏了脫貧攻堅戰，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。
五年來，我們始終聚力綠色實踐，創模式探新路，生態文明建設升級加力。緊緊圍繞創建國家生態文明先行示范區目標，堅持創新驅動發展戰略，在州委的精心謀劃和強力推動下，全州各級組織和各族干部群眾同心同德、合力攻堅，開創性、超常規、大力度推進全域無垃圾示范區創建，以傷筋動骨之痛、摧枯拉朽之勢，求脫胎換骨之變，在全州掀起了一場聲勢浩大的“環境革命”，實現了4.5萬平方公里綠水青山大草原“全域無垃圾”目標，取得了巨大的政治效益、社會效益、經濟效益、生態效益和扶貧效益，擦亮了底色、催生了業態、文明了社會、樹立了形象、轉變了生產生活方式，各族群眾的獲得感、自豪感空前提升，甘南美名享譽全國。大膽探索創新農牧村發展新模式，投資156億元，建成1603個生態文明小康村，打造了碌曲尕秀、臨潭池溝、卓尼博峪和力賽、合作俄合拉、夏河安果和黑力寧巴、舟曲土橋子和各皂壩、迭部俄界、瑪曲沃特等一大批樣板村，農牧村面貌發生翻天覆地變化，生態文明小康村建設成為涉藏州縣實施鄉村振興戰略的生動實踐，被國家作為甘肅省改革開放40周年唯一典型案例在全國宣傳推廣。連續十一屆成功舉辦中國生態文明臘子口論壇，在全省率先開展全州自然資源資產評估和瑪曲典型縣負債表編制，聯合清華大學人文學院編纂了全國首套生態文明教育讀本，持續深入開展生態文明宣傳“八進”活動，全民生態文明意識顯著提高。甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設等一大批重大生態項目有序推進。迭部縣被命名為國家生態文明建設示范縣，卓尼縣入選“中國最美縣域”榜單，合作市榮獲“國家衛生城市”稱號。扎尕那農林牧復合系統被聯合國糧農組織認定為全球重要農業文化遺產。
五年來，我們始終聚力環境保護，守紅線嚴要求，環境質量不斷優化。深入推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，大氣污染防治“九張清單”全面落實，合作市空氣質量優良天數比率達到98.8%，較“十二五”末提高13.9%；全州境內地表水考核斷面、地下水監測點位、集中式飲用水水源地水質優良比率均達到100%；全面推進土壤污染狀況調查,強化受污染耕地安全利用與管控，土壤環境質量保持穩定。大規模實施國土綠化工程，累計義務植樹1514.2萬株，凈增綠化面積70萬畝。草原綜合治理660萬畝，推行草畜平衡2938.84萬畝，核減超載牲畜131.48萬個羊單位。投資26.73億元，實施河流治理、水土保持、地質災害防治等430個生態治理項目。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”，扎實開展“大棚房”問題和違建別墅專項清查整治，落實耕地占補平衡313.9公頃，耕地保有量14.25萬公頃，永久基本農田9.16萬公頃。實施城鄉建設用地節余指標增減掛鉤項目3793畝，交易金額11.38億元。地質災害防治“十有縣”建設任務全面完成，綠色礦山、數字礦山加快建設，河湖長制全面落實，中央和省級環保督察21項問題全部按期整改到位。
五年來，我們始終聚力項目建設，破瓶頸補短板，基礎設施日趨完善。夏河機場安全運營,旅客吞吐量累計超過50萬人次。蘭合鐵路前期加快，西成鐵路甘南段建設有序推進，卓尼至合作、王格爾塘至夏河高速公路開工建設，夏河至同仁、碌曲至河南等多條二級公路建成通車，“鐵公機”立體化交通運輸體系加快形成。改建農牧村公路5576公里，具備條件的建制村道路全部硬化。合作市客運樞紐中心建成運營。黃河干流瑪曲段防洪治理工程全面完工。引洮入潭等132項水利項目全部竣工。投資232億元,實施城區美化亮化、給排水、供暖供氣、垃圾污水處理等一大批市政基礎設施建設項目，城鄉公共服務功能進一步完善。房地產市場健康發展，竣工面積94.27萬平方米。新建改建農牧村戶用衛生廁所7.5萬座，改廁經驗被國家農業農村部宣傳推廣。投入13.11億元實施農網改造工程，自然村動力電實現全覆蓋。夏河縣5.7級地震災后重建順利完成，受災基礎設施全面恢復。
五年來，我們始終聚力首位產業，轉方式調結構，特色產業蓬勃發展。現代農牧業和文化旅游業首位產業地位更加鞏固，產業轉型邁出堅實步伐。建成牲畜養殖小區（場）347個，改擴建牲畜暖棚1.4萬座，發展專業養殖戶3.5萬戶，各類牲畜存欄351.23萬頭只，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到44.09%、63.73%、58.77%。肉、奶產量分別達到9.74萬噸和11.87萬噸。種植各類農作物和經濟林果147.39萬畝，糧食總產量10.86萬噸，中藏藥材、高原夏菜、食用菌產量分別達到5.8萬噸、2.92萬噸、620噸,比“十二五”末分別增長48.7%、90.8%和210%。百草、西正開、青藏源等龍頭企業逐步培育壯大。八縣市成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣，建成農資鄉鎮配送網點191個，電商累計線上銷售額8.5億元。合作生態產業園區晉升為國家農業科技園區和省級開發園區。甘南被中國乳制品工業協會授予“中國牦牛乳都”稱號，燎原、華羚、雪頓等乳制品龍頭企業建成投產一批領先全省的生產線。累計認證“三品一標”農產品190個，“甘南牦牛”“甘南藏羊”“安多牧場”等11個品牌入選“甘味”品牌目錄。加快國家全域旅游示范區創建，啟動實施“一十百千萬”工程，持續打造“十大景區”“七條精品旅游風情線”和高原花卉彩色長廊，建設了一大批旅游路、游客中心、停車場、觀景臺等旅游基礎設施，建成旅游專業村167個、觀景臺82處、旅游廁所286座。創建碌曲郎木寺、迭部俄界等3A級以上景區6處，扶持農牧家樂1449戶，卓尼博峪、碌曲尕秀等5個旅游村入選全國鄉村旅游重點村名錄，甘南旅游扶貧減貧模式入圍2018—2020年世界旅游聯盟旅游減貧案例，旅游人數和綜合收入累計達到6448.02萬人次、312.88億元，年均保持兩位數增長。成功舉辦“一會一節”開幕式、香巴拉旅游藝術節等重大活動，“九色甘南香巴拉”旅游品牌國際影響力和知名度持續攀升，我州被聯合國人居環境發展促進會評為“中國最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”，榮獲2019年亞洲旅游紅珊瑚獎“十大最受歡迎文旅目的地”稱號。
五年來，我們始終聚力民生改善，解民憂增福祉，群眾獲得感持續增進。興辦農牧村中小學溫暖工程、免費孕前健康檢查、老年人意外傷害保險等93件省州民生實事。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段升學率較“十二五”末分別提高26.82%、11.03%、15.03%，義務教育基本均衡發展目標提前實現。縣級綜合醫院全部達到二甲等級，鄉鎮、村社醫療機構實現全覆蓋，床位數、醫護人員數、居民平均壽命穩步提高。天津定向培養甘南籍醫學本科生445名。實施國家和省級科技計劃項目53項，推廣應用科技成果23項，搭建科技開發交流中心、中國牦牛乳研究院、華羚博士后科研工作站等各類創新平臺33家。保護傳承非物質文化遺產518項，保護管理各級文物單位544處，夏河丹尼索瓦人研究入選2019世界十大考古發現，臨潭尕路田大房子列入全國重點文物保護單位。拉卜楞寺、洮州衛城等重大文物保護工程加快實施。州縣第二輪志書修編完成，《甘南州志(1991—2010)》出版發行。建成甘南州多功能體育健身中心,縣、鄉、村文體公共場所覆蓋率達到90%以上，成功舉辦首屆全州體育運動會。新增城鎮就業2.54萬人，輸轉城鄉勞動力61.83萬人，勞務創收107.35億元。城鄉低保和特困供養保障標準連年提高，發放城鄉低保金、特困供養金16.87億元。臨時救助28.3萬人次，發放救助金3.41億元。7710名困難殘疾人享受生活補貼，1萬余名重度殘疾人享受護理補貼。養老機構、社區日間照料中心覆蓋所有縣市城區，鄉鎮覆蓋率達到65%。醫療保障工作健康發展，醫保基金平穩運行。第二次全國地名普查工作圓滿完成。棚戶區改造6.09萬戶。1.05萬戶住房困難家庭享受租賃補貼3382萬元。新建在建糧食儲備庫6座，各級儲備糧達到4.95萬噸。退役軍人優撫優待政策全面落實。
五年來，我們始終聚力改革開放，促合作添動能，發展活力有效激發。新一輪政府機構改革全面完成，事業單位分類改革、公車制度改革有序推進。“放管服”改革持續深化，“一網一門一次”并聯審批、容缺受理、不來即享等改革舉措相繼落實，壓減、取消、下放行政許可事項130項，取消證明事項184項，取消或停征行政事業性收費41項。市場主體達到4.73萬戶，較“十二五”末增長63.6%，企業登記全部實現電子化。州級政務服務中心標準化升級改造完成，所有服務事項入駐中心，實現一網通辦。公共資源電子化交易平臺建成運行，交易項目6990個。規范承包草場3862.14萬畝，確權登記農牧村土地9.87萬戶148.6萬畝，2萬余戶農牧民在“三變”改革中受益。社保改革持續深化。財稅金融改革取得積極成效。國有林場改革全面完成。對外交流合作持續拓展，與蘭州大學、蒙草生態、上海東方龍、天津云賬戶、東風汽車集團等建立戰略合作關系，連續參加川滇藏青甘交界地區市州長聯席會議，赴上海普陀、青海果洛和省內市州拓展合作，區域交流交往交融鞏固深化。成功舉辦全國工商聯直屬商會進甘南暨民企甘南行活動。利用蘭洽會、津洽會、西洽會等平臺，簽約招商引資項目307個，完成投資111.6億元。備案外貿企業72家，完成外貿進出口額2.03億元。
五年來，我們始終聚力維護穩定，防風險抓治理，社會大局安定有序。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，堅決維護祖國統一和民族團結，全州未發生影響穩定的重大事件。大力推行“兩個自管”基層治理模式和“網格化+十戶聯防”，依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，平安建設和社會治理能力大幅提升。組建人民調解組織899個，矛盾糾紛調處率達到98%。“七五”普法通過省級驗收，公共法律服務體系初步建成。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴辦涉黑涉惡案件21件。寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結合的長效機制不斷健全。應急監測預警與風險防范體系逐步完善,食品安全、道路交通等重點領域安全形勢持續向好。全國民族團結進步示范州成功創建，中華民族共同體意識不斷鑄牢，各族干部群眾“三個離不開”“五個認同”意識顯著增強，社會主義新型民族關系持續鞏固。
五年來，我們始終聚力自身建設，轉作風強法治，政府效能加快提升。依法辦理人大代表建議851件，政協委員提案1015件。提請州人大審議單行條例、地方性法規12部，制定政府規章2部、修訂規范性文件12件。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅決執行中央八項規定及省州委相關規定,始終把紀律和規矩挺在前面，政府系統黨的建設全面加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政風行風明顯改善，行政效能逐年提升。樹牢“過緊日子”思想，厲行勤儉節約，“三公經費”大幅壓減。堅持依法行政，規范重大事項行政決策程序，政務公開、信息公開、辦事公開等制度不斷完善，確保了行政權力始終在陽光下運行。國防動員、民兵建設在軍地雙方共同努力下，連年被省軍區評為先進，“雙擁”共建取得積極成效。人民防空、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業健康發展，審計、統計、藏語言文字、供銷、地震、氣象等工作卓有成效。
各位代表，剛剛過去的2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是我州歷史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和舟曲迭部“8·17”暴洪泥石流災害，在州委的堅強領導下，我們勠力同心、負重奮進，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，最大限度對沖疫情影響，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，打贏打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，交出了一份來之不易、好于預期的答卷。2020年全州地區生產總值同比增長1.6%，固定資產投資下降22.8%，一般公共預算收入與上年基本持平，社會消費品零售總額下降5.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4%和8.2%。一年來，我們重點抓了以下工作。
(一)全力抗擊新冠疫情。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹黨中央疫情防控總要求，全面落實“四早”“四集中”和“外防輸入、內防擴散”各項措施，緊緊依靠群眾，組織動員4.47萬名干部職工抗擊疫情，5800名醫護人員沖鋒在第一線，在短時間內扭轉了疫情蔓延勢頭。進一步強化分區分級和常態化防控措施，出臺助企紓困和復工復產、復商復市政策，落實疫情防控專項資金2.08億元、疫情貸款2.15億元、抗疫特別國債4.79億元，有力有序有效推進經濟社會秩序快速恢復，主要經濟指標由負轉正，疫情防控取得階段性勝利。
(二)鞏固脫貧攻堅成果。堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩促進，全面落實“四個不摘”要求，統籌推進“3+1”沖刺清零行動和“5+1”專項提升行動，出臺做好疫情防控期間脫貧攻堅工作的若干意見，落實產業發展資金11.21億元、到戶扶持資金4.9億元，帶動2.6萬戶農牧戶增收。落實各類援助幫扶資金4.38億元，實施項目221個。扎實開展剩余貧困人口、貧困村掛牌督戰工作，扶貧領域督導反饋問題全部整改完成，剩余0.28萬貧困人口全部脫貧，迭部次哇、舟曲尖吉和前山3個掛牌作戰村實現出列，脫貧攻堅任務清零見底，貧困發生率由0.5%下降為零。在全國脫貧攻堅普查中，3.97萬建檔立卡貧困戶對扶貧政策落實和扶貧成果的滿意度達到100%。
(三)穩步促進農牧業增效。加快種植業結構調整，糧經飼比例優化為53.8:37.6:8.6，高原夏菜、羊肚菌等產業實現規模效益雙提升。建設高標準農田5.55萬畝。推動農作物種植綠色化，卓尼縣實現化學農藥化肥不進縣，全州有機肥產量達到14萬噸。甘南州牦牛藏羊保護與發展上升到立法層面。持續優化畜群畜種結構，加大牦牛藏羊品種保護和選育繁育力度，加快“六化”生態牧場建設。新建95個農產品冷鏈設施項目。農牧業保險參保戶達8.56萬戶。改建67個鄉鎮畜牧獸醫站，動物疫病防控能力不斷提升。
(四)強力推動旅游升級。縱深推進“一十百千萬”工程，投資4.59億元，高標準建設文化旅游標桿村17個、全域旅游專業村103個、具有旅游功能的生態文明小康村297個、精品民宿和農家樂3000余家，文旅產業加速升級。扎尕那、阿萬倉晉升4A級景區，甘南榮獲“2020中國最佳民宿度假目的地”稱號，臨潭萬人扯繩等五個項目入選第五批國家級非遺項目名錄。率先在全省免費開放景區，旅游經濟逆勢增長，接待游客1671萬人次，綜合收入83億元，分別增長16%和12%。
(五)加快推進項目建設。投資57億元，實施甘南州博物館(科技館)、合作市全民健身中心等35個重大項目。瑪曲通用機場完成選址。峰迭至代古寺、瑪曲至瑪沁等7條公路建成通車。實施縣鄉路網改造升級、“暢返不暢”整治、生命安全防護等工程，路網通達能力和群眾出行便利化水平進一步提升。治理水土流失248.35平方公里，治理河道195.58公里。新敷設污水管網15.67公里，實施棚戶區改造3560戶、老舊小區改造1441戶。
(六)有效應對重大災害。舟曲、迭部“8·17”暴洪泥石流災害發生后，迅速啟動防汛二級應急響應，州縣鄉村四級聯動，上萬名干部群眾和廣大民兵后備力量深入一線，眾志成城、晝夜奮戰，抗洪搶險取得了無人員傷亡的全面勝利。科學編制災后恢復重建規劃，爭取搶險救災和恢復重建資金4.7億元，自然災害預警避險體系建設和災后重建工作全面展開，災區和生態脆弱區移民易地安置有序推進。
各位代表，五年來，全州廣大干部群眾立足本職、拼搏奉獻,在各條戰線堅守初心、書寫忠誠，涌現出了以“全國優秀共產黨員”張小娟、“全國勞模”吾爾白、“全國先進工作者”班瑪南加、“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”宋克勤等為代表的一大批先進模范，譜寫了感人至深的奮斗者之歌！他們在改革發展中攻堅克難，在脫貧攻堅中揮灑青春，在服務群眾中無私奉獻，為全州經濟持續發展、社會和諧穩定、人民幸福安康做出了突出貢獻，樹立了光輝榜樣，成為甘南精神最閃亮的底色、最感人的篇章、最生動的寫照!
各位代表，“十三五”時期，全州經濟社會迅速發展、城鄉面貌日新月異、人民幸福指數大幅提升，成績斐然、碩果累累。取得這樣的成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的治藏方略科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央特殊支持和親切關懷的結果，是省委省政府堅強領導和關心厚愛的結果，是州委統攬全局、科學決策、團結帶領全州各族人民奮發圖強、苦干實干的結果，是州人大、州政協有效監督和傾力支持的結果，是中央定點幫扶單位、天津市委市政府、各兄弟市州傾情幫扶、無私援助的結果。在此，我謹代表州人民政府，向奮戰在全州各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐州部隊、武警官兵、公安民警和省屬駐州各單位，向各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持甘南發展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
各位代表，回顧過去五年的發展實踐，我們深刻體會到：堅持黨的領導，全面貫徹新時代黨的治藏方略，是甘南經濟社會發展的根本遵循；堅持穩定底線，嚴守生態紅線，是甘南經濟社會發展的根本前提；堅持人民至上,增進人民福祉，是甘南經濟社會發展的根本目標；堅持綠色發展,實現綠色崛起，是甘南經濟社會發展的根本路徑；堅持深化改革，擴大開放交流，是甘南經濟社會發展的根本動力；堅持依法行政，強化作風建設，是甘南經濟社會發展的根本保證。這些重要啟示，彌足珍貴，我們必須倍加珍惜、長期堅持!
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。五年來，雖然全州經濟社會發展取得了前所未有的成效，但經濟總量小、發展底子薄、發展不平衡不充分的基本州情仍未根本改變，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決。基礎設施薄弱,產業發展層次低，缺資金、缺技術、缺人才的瓶頸仍然十分突出；地方財政收入增長困難，支出保障能力弱，教育、醫療、就業等民生事業與群眾期盼還有差距；生態系統脆弱，承載能力低，修復難度大，生態文明建設任重道遠；自然災害多發頻發，返貧致貧隱患較多，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接的任務艱巨繁重；影響社會和諧穩定的各種風險矛盾交錯交織，社會治理體系和治理能力現代化建設還需加力推進。同時，政府職能轉變還不到位，營商環境還需大力改善和持續優化，政府部門工作人員在思想觀念、創新精神、能力素質等方面還存在不少短板弱項，等等。對于這些問題，我們將高度重視，認真對待，在發展實踐中下大氣力加以解決。
“十四五”時期總體部署和奮斗目標
“十四五”時期，是我州全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議精神，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年。這五年，我州處于多重發展機遇疊加期，深化改革開放攻堅期，彌補基礎短板突破期，經濟轉型升級關鍵期，縮小發展差距窗口期。我們將遵照黨中央、省委和州委的決策部署，堅持在危機中育新機，在變局中開新局，正確處理保護、發展、穩定關系，把握大勢趨勢，搶抓先機新機，保持戰略定力，堅定信心決心，匯聚民心民智，激發動能潛能，不斷開辟高質量發展的新境界新局面。
“十四五”時期全州經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，緊緊圍繞貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞貫徹新發展理念，緊緊圍繞甘南在全省全國的重要生態地位，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以生態優先綠色發展為引領，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以發展壯大生態產業為著力點，以實施鄉村振興戰略和生態文明建設為突破口，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌綠色發展和長治久安，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化。進一步解放思想、轉變觀念，掃清一切頑障痼疾，更加注重固強補弱，更加注重生態保護和綠色發展,筑牢黃河、長江上游國家生態安全屏障；更加注重創新驅動，更加注重系統治理，促進甘南由“經濟跟跑者”向“生態領跑者”轉變；全力打造“五無甘南”新名片，全力創建國家生態文明先行示范區和青藏高原綠色現代化先行示范區，將甘南打造成全國領先的全域旅游示范區和民族團結進步示范區；更加注重保障和改善民生，加強黨的組織和基層政權建設，深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，確保人民生活水平不斷提高。
“十四五”時期國民經濟和社會發展目標是：地區生產總值年均增長6%，地方公共財政預算收入穩步增長，固定資產投資年均增長5%，社會消費品零售總額年均增長5.5%，居民消費價格指數控制在104以內，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農牧民人均可支配收入年均增長8%，全州城鎮化率達到43%,城鎮登記失業率控制在4%以內。實現上述奮斗目標，我們要重點在以下七個方面精準發力。
(一)堅持科技引領創新發展，努力激活高質量發展新動能。強化創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略、人才強州戰略，把科技創新作為經濟社會發展的戰略支撐，推動企業創新、人才創業。優化科技創新環境，支持科技項目研究，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，全州研發經費投入強度達到1%以上。強化企業創新主體地位，引導農牧業龍頭企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵企業加大研發投入，支持企業開展基礎研究。提升科研機構創新能力，搭建高校、科研機構和企業交流合作平臺，支持科技成果轉移轉化，促進產學研深度融合。深化人才體制機制改革，實行更加開放的人才政策，引進、培養和用好支撐甘南發展的創新型、應用型、技能型人才，壯大專業人才隊伍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，加強知識產權保護，落實科研人員職務發明成果權益分享機制，激發科研人員創新研發的動力活力。
(二)堅持城鄉融合協調發展，努力開創鄉村振興新局面。堅持農業農村優先發展，統籌推進新型城鎮化建設，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。全面實施鄉村振興戰略，以生態文明小康村建設為抓手，深入推進鄉村建設行動，繼續建設1430個生態文明小康村，實現自然村全覆蓋。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，大力扶持發展扶貧產業、開發農牧村公益性崗位、完善農牧村社會保障和救助制度、健全防止返貧監測和幫扶機制，從整體上實現農牧村生態良好、生產發展、生活富裕、環境優美、管理民主、和諧穩定。推進以人為核心的新型城鎮化建設，按照全州區域主體功能定位，以交通干線為骨架，構建“一廊、四軸、四區”發展體系，形成以八縣市中心城區為主體，重點城鎮、建制鎮、農牧村新型社區協同發展的新型城鎮化格局。實施城市更新行動，加快老舊小區改造和社區建設，促進中心城市和小城鎮協調發展。健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農牧業轉移人口市民化。
(三)堅持生態優先綠色發展，努力打造生態文明新高地。踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持節約資源和保護環境基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌推進山水林田湖草系統治理，加快推動國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區、青藏高原綠色現代化先行示范區和黃河上游重要水源涵養區建設。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,按照習近平總書記“重在保護、要在治理”的要求，大力實施水源涵養、水土流失治理、綠色產業培育、污染治理、黃河文化傳承等重大工程。借助長江經濟帶高質量發展戰略，實施白龍江上游生態修復及地質災害防治工程。持續打好污染防治攻堅戰，不斷鞏固提升“環境革命”重大成效。堅持綠色發展，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，大力發展以文化旅游業和現代農牧業為核心，以節能環保、中藏醫藥、數據信息、通道物流等產業為補充的生態產業，加快構建綠色產業體系。探索建立多元化生態補償機制，創建甘南碳匯交易示范區。在碌曲尕海建設青藏高原生態文明創新示范區博物館，展示生態文明建設實踐與成果。全面加強生態文明教育，倡導綠色生產生活方式，全力創建“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”的“五無”新甘南，著力搶占生態文明制高點，打造綠色發展升級版。
(四)堅持深化改革開放發展，努力融入雙循環發展新格局。堅定不移推動改革，擴大開放，深度融入新發展格局，構建共商共建共享共贏新局面。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。深化政務公開，推動政務服務標準化、規范化、便利化。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管。推動預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。推動國有企業混合所有制改革。實行統一的市場準入負面清單，繼續放寬準入限制。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，形成高效規范、公平競爭的現代化市場。建立健全招商引資優惠政策和合作交流激勵機制，深化東西協作、對口支援、地企合作,積極參與國內國際合作交流，豐富招商引資方式，擴大對外貿易。加強與西藏和四省涉藏州縣合作，加快構建互聯互通、互鑒互容、共同發展的經濟圈。
(五)堅持人民至上共享發展，努力增進民生保障新福祉。自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅決實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，讓人民群眾充分享受改革發展紅利，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。優先發展教育事業，建設高質量教育體系，著力解決好入園入學難等群眾高度關注的熱點難點問題，全面提高教育質量和辦學水平。辦好職業教育和特殊教育，實現從學前到普通高中十五年免費教育，讓每一個孩子都能享有公平優質的教育。全力推進大眾創業、萬眾創新，繼續做好高校畢業生就業創業和城鎮零就業家庭就業，著力解決結構性就業矛盾，促進多渠道就業。實施公共文化提升工程，加強民俗文化與文物保護，開展流散文物征集工作，編修《甘南簡史》，支持編纂鄉鎮村志。建設標準化鄉鎮綜合文化站，實現全州農牧村綜合文化服務中心標準化建設全覆蓋。加快體育事業發展，抓好少數民族傳統體育項目的挖掘、整理、傳承和提高，推動全民健身工程全覆蓋。全面提升應對重大突發公共衛生事件能力，不斷完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，加快發展健康產業，深入開展愛國衛生運動，建設健康甘南。健全和完善社會保障體系，加快醫保事業快速發展，推進職工長期護理保險國家試點工作。加強勞動保障監察執法，全面落實保障農民工工資支付各項制度，讓每一位辛勤付出的農民工權益得到保障。完善養老服務機構、殘疾人托養及康復中心、兒童福利院等社會公共服務基礎設施建設及設備配備，提升服務能力。堅持因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制。做好退役軍人各項服務管理和待遇保障工作。加強防災減災和應急管理體系建設，構建統一完備的糧食和物資儲備綜合體系。
(六)堅持項目為重統籌發展，努力推動基礎設施新提升。統籌推進交通、水利等重大項目和新型基礎設施建設，破瓶頸、補短板、強弱項、填空白，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快傳統基礎設施建設，拓展民航運輸網絡規模，實施夏河機場改擴建工程和瑪曲、臨潭、迭部通用機場建設項目。推進蘭州至合作、西寧至成都鐵路建設，力爭將合作至岷縣鐵路項目納入國家“十四五”規劃。建成卓尼至合作高速公路，加快建設合作至賽爾龍、賽爾龍至郎木寺國家高速公路，開工建設兩河口至郎木寺高速公路，全力爭取建設迭部至九寨溝、瑪曲至久治等高速公路，實現“縣縣通高速”。啟動江果河至益哇溝口、大峪溝至卡壩二級公路建設，全力爭取卓尼至碌曲公路建成通車。繼續建設舟曲至永和等三級公路，開工建設合作、臨潭繞城過境公路，加快農牧村交通基礎設施建設。推進白龍江引水重點水利工程。繼續實施城鄉供水改擴建工程和黃河瑪曲段、洮河干流等重點河堤防洪治理項目。加快舟曲、迭部暴洪災害災后恢復重建，建設災害易發區域應急預警監測站和公共突發事件預警網絡體系。加強新型基礎設施建設，加快5G網絡建設步伐，推進“寬帶鄉村”工程和城鎮寬帶多媒體信息網絡建設，加大公益性信息化設施投入力度，發展數字經濟，打造數字甘南。加強能源基礎設施建設,大力推廣煤改氣等工程,優化電網架構和油氣站點布局,加快實施光伏電源工程、以電代薪項目和農牧村節能設備推廣項目。
(七)堅持依法治理安全發展,努力實現和諧穩定新進步。統籌發展和安全,樹立底線思維,樹牢總體國家安全觀,堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。高度重視意識形態領域工作,切實維護意識形態安全。深化對涉藏工作規律性認識,不斷提升治理能力和治理水平。深入開展反分裂斗爭,嚴厲打擊各類分裂破壞活動,牢牢掌握反分裂斗爭主動權。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強基層基礎建設,完善網格化管理和社會化服務,推進社會治理精細化。豐富基層民主協商形式,力促自治、法治和德治有機結合,提升基層管理水平。加快實施政法系統信息化建設,構建點線面結合的社會治安防控體系,提高預防和處置突發事件的綜合能力。推動掃黑除惡斗爭常態化,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。探索市域社會治理現代化新模式,創新左右貫通、上下聯動的工作新機制。加強自然災害和安全生產領域風險預警防控機制建設,完善應急物資保障體系,提高公共安全保障能力。全面推進依法治州,扎實開展“八五”普法工作。
各位代表!《甘南州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二〇三五年遠景目標綱要(草案)》經大會審議通過后,州政府將組織有關部門以《綱要》為依據,編制若干專項規劃,具體分解和落實《綱要》提出的各項任務。
2021年主要任務
2021年是中國共產黨成立100周年,是實施“十四五”規劃和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年,做好今年的工作,至關重要。根據州委十二屆八次全委會議暨州委經濟工作會議的總體部署,全州經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%,固定資產投資增長5%,一般公共預算保持穩步增長,社會消費品零售總額增長5.5%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農牧民人均可支配收入增長8%。城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格指數控制在104以內。
(一)圍繞筑牢屏障強化保護,擔好上游政治責任
科學謀劃流域發展。加快落實甘南州黃河流域生態保護和高質量發展規劃以及甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設二期規劃,爭取納入國家和省上“十四五”規劃盤子。加快推進水利建設、生態修復、黃河文化等專題研究,形成黃河流域甘南地區理論庫、政策庫、技術庫和項目庫。加強白龍江流域保護與治理,實施生態綜合治理工程。全面推進迭部、瑪曲、卓尼全國生態綜合補償試點工作。
推動流域生態保護。加快甘南黃河上游重要水源涵養區和補給區生態保護與修復,深入實施瑪曲縣黃河水源涵養修復和尕海濕地、黃河首曲濕地保護修復工程。加強洮河、大夏河流域生態環境保護。協同推進若爾蓋國家公園(甘南區域)建設,推動合作市美仁、瑪曲縣阿萬倉2個國家草原自然公園建設試點。啟動濕地資源普查調查。
實施生態治理項目。實施天然林保護、退耕還林還草等重點生態建設工程,持續推進國土綠化。改良修復退化草原39萬畝,治理黑土灘30萬畝、毒害草13萬畝。實施夏河達麥江麻溝生態保護修復等20個小流域綜合治理項目。加快歷史遺留礦山恢復治理,推動綠色礦業示范區建設。探索開發碳匯項目,積極參與全國碳市場交易。
強化生態環境監管。持續鞏固第一輪中央環保督察和省級環保督察反饋意見問題以及自然保護區生態環境問題排查整治成效,深入推進第二輪中央環保督察反饋意見整改工作。嚴厲打擊破壞生態和污染環境的違法行為。完成自然保護地整合優化調整。加快采礦、采砂、采石植被破壞修復治理,整治建筑材料市場秩序。
(二)圍繞“五無”甘南狠抓落實,加快綠色崛起步伐
打響“五無”甘南品牌。圍繞“五無”甘南目標指標和重點任務,全民動員、全員參與、全面鋪開,發揮各級干部群眾主力軍作用,綜合運用經濟、行政、法律等多種手段,全力推進“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”創建行動,全面塑造提升甘南綠色發展新形象。
鞏固提升全域無垃圾。加大資金投入和項目爭取力度,更新、增添道路保潔車輛,建設垃圾中轉站3座、熱氣化處理站10座、無害化填埋場6座。全面提升城鎮綜合管理治理能力,有效根治盲區死角“臟、亂、差、堵”等頑疾。大力推進八縣市城市生活垃圾分類,合作市生活垃圾回收利用率達到25%。
全面推行全域無化肥。全面禁止使用化肥,大力推行綠色生產方式和生態循環種養模式,制定甘南有機肥產品標準,推進生產標準化、規范化、精細化、品牌化,農作物有機肥替代化肥率達到100%。集中養殖區畜禽糞污綜合利用率達到76%以上,農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,尾菜處理率達到50%以上,耕地質量提高0.1個等級。
持續推動全域無塑料。開展禁塑專項整治,繼續倡導綠色、低碳、節約、環保的消費理念,強化對塑料制品生產、銷售和使用的監管,全面限制賓館、酒店、民宿、超市、景區等場所提供一次性塑料用品。提高塑料廢棄物資源化利用比例,廢舊農膜回收利用率達到82%以上。
強力推進全域無污染。持續打好大氣、水體、土壤污染防治攻堅戰。全力做好大氣污染“冬防”和“冬病夏治”工作,積極探索重點污染物協同治理,優良天數比率保持在99%以上。深入開展全州入河排污口規范化審批和綜合整治,優化“一江三河”沿線城鄉污水處理設施布局,提升水源涵養質量。嚴格農用地安全利用和建設用地風險防控,強化歷史遺留含重金屬廢渣排查整治。
著力實現全域無公害。堅持綠色興農、科技興農、質量興農,加強農產品質量管控,規范使用生物農藥,確保用量持續減少。實施農牧業品牌培育工程,創建省級農產品安全示范縣1個,全州農產品“三品一標”認證數量達到200個以上,培育農產品地理標志4個以上,打造“甘味”農產品品牌5個以上。
(三)圍繞鄉村振興強農富民，全面建設美麗家園
鞏固拓展脫貧攻堅成果。制定鞏固拓展脫貧攻堅成果規劃,嚴格落實“四個不摘”要求,對脫貧人口開展常態化監測,持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查、及時發現、及時幫扶、動態清零。扶持壯大扶貧產業,完善扶貧產業體系。加大脫貧人口穩崗就業力度,規范管理公益性崗位。探索建立扶貧產業基金,實行“一業一策”,精準提供融資支持。
繼續建設生態文明小康村。結合鄉村振興戰略新要求,進一步豐富建設內容、完善建設標準、拓展建設類型，高標準建設300個生態文明小康村。加大資金整合力度，提高投資使用效益。健全工作機制，完善保障體系，加強組織領導，加大督查督導，保證建設質量和水平。完善村級公共設施共管共享機制，用好公益性設施管護基金，強化后期管護，引導群眾參與公共設施管理。
增強農牧村發展活力。加大新型職業農牧民、專業合作社帶頭人、電商從業人員的培訓培養力度，造就更多鄉土人才。探索建立激勵機制,支持企業家、大中專畢業生、醫生教師、農技人才，通過到鄉村投資興業、包村包項目、行醫辦學等方式服務鄉村振興。推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易，推動農牧村集體經營性建設用地入市交易。盤活溫室大棚、養殖圈舍、大型農機等資產依法合規抵押融資，引導金融機構推出更多惠農金融產品，撬動工商資本和金融資本入鄉發展。
提升鄉村治理水平。堅持“自治、法治、德治”相結合，大力加強基層組織和基層政權建設，不斷完善村規民約和村民代表會、議事會、理事會、監事會等機制，著力構建鄉村治理體系。抵制大操大辦、厚葬薄養、高價彩禮等陳規陋習，創建文明村鎮、文明家庭。嚴厲打擊村霸、宗族惡勢力和盜搶騙、黃賭毒等各類侵害農牧民群眾權益的違法犯罪活動。
(四)圍繞文化旅游優化供給，推動文旅融合發展
全力推進“一十百千萬”工程。完善提升17個文化旅游標桿村和103個全域旅游專業村配套服務設施，吸引社會資本投入，培育優化旅游業態，力爭5個標桿村晉級國家3A級景區，創建8個省級鄉村旅游示范村。打造200個具有旅游功能的生態文明小康村，培育2000個精品民宿和星級農家樂。加快尕秀景區改造提升和青藏高原生態文明創新示范區博物館建設。精心謀劃，整合資源，集中力量打造一批融“鄉景、鄉味、鄉愁”為一體的鄉村旅游品牌集群。
高位推動紅色旅游。結合建黨100周年主題，加快建設長征國家文化公園甘南帶，加強紅色革命遺跡保護開發，改造提升以臘子口為重點的迭部—舟曲—卓尼—臨潭沿線紅色旅游景區基礎設施，完善服務功能,提高服務水平。高規格舉辦俄界會議精神研討會，組織開展一系列主題鮮明、形式多樣的紅色旅游活動，加快推進紅綠融合的旅游發展模式，開發紅色旅游產品，打造紅色旅游精品線路，引燃紅色旅游爆點。
完善旅游基礎設施。啟動建設黃河上游大草原生態旅游經濟圈，實施旅游景區品牌戰略，持續打造拉卜楞、扎尕那、阿萬倉、拉尕山等核心景區，實施甘加草原、則岔石林、洮州衛城等15個重點景區基礎設施建設項目，加快合作當周草原、臨潭冶力關、卓尼大峪溝5A級景區創建工作，推進景區晉等升級。持續打造“七條精品旅游風情線”和高原花卉彩色長廊。
培育多元旅游業態。大力開發民俗體驗、藏醫養生、徒步穿越、登山探險、網紅打卡等體驗性、娛樂性、互動性文旅產品，探索冬季旅游項目，滿足游客多元化需求。加快旅游購物店、購物街建設，設計和打造具有甘南特色的文創產品。放大傳統民俗活動的節慶效應，推進巴郎鼓舞、格薩爾彈唱、南木特藏戲等非遺文化活態傳承，打造旅游文藝精品，提升旅游文化內涵。
提升宣傳營銷水平。加快整合全州文化旅游資源，在央視、今日頭條、抖音等平臺開辟文化旅游甘南時段和版塊。繼續辦好民俗風情、文化旅游、體育賽事等系列節會活動。廣泛開展線上線下宣傳營銷和冬春游宣傳推廣系列活動，做好媒體營銷、活動營銷、渠道營銷和商品營銷，持續提升“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”品牌知名度、美譽度和影響力。2021年全州旅游接待人數預期突破2000萬人，旅游綜合收入達到100億元。
(五)圍繞現代農牧業補鏈強鏈，促進產業轉型升級
做優特色種植業。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，建設高標準農田10.2萬畝、糧油綠色示范基地20萬畝、青稞油菜中藏藥材品種試驗示范田1.5萬畝，推廣秸稈還田5萬畝。全州馬鈴薯、中藏藥材、油菜、高原夏菜種植面積分別達到9萬畝、30萬畝、18.5萬畝、2.1萬畝。推進食用菌產業發展，在洮河、白龍江、大夏河沿岸連片種植以羊肚菌為主的食用菌4450畝以上。
壯大生態畜牧業。加快牦牛藏羊品種選育和提純復壯，推行冬春季圈養補飼，引導生豬規模養殖。圍繞打造“中國牦牛乳都”持續發力，實施牦牛乳業效益提升行動計劃，扶持犏雌牛、娟犏雌牛養殖，在重點養殖區域建成一批規模養殖基地和奶源基地。建設苜蓿、燕麥等人工飼草基地10萬畝，為規模養殖提供充足飼草料。各類牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到45%、65%、60%。
扶持農牧業經營主體。以華羚、燎原、雪頓、百草、西正開、安多、雪原、銘鑫農盛、達哇央宗等農牧業龍頭企業為重點，扶持開發高品質、高品位、高附加值的“拳頭”產品，持續延鏈補鏈，密切利益聯結，帶動更多農牧戶嵌入產業鏈條。引導發展以農畜產品精深加工為主的綠色工業，全州規模以上工業企業達到36家，力爭雪頓、曲源、海羚等企業實現“上規入庫”。提升農牧民專業合作社規范化管理水平，合作社規范運營率達到80%。建設聯合社40個以上，實現抱團發展。
推進產業園區建設。以市場需求為導向，加快建設各縣市產業園區基礎設施，完善冷鏈倉儲、物流配送等配套設施，實現“一縣市一園區”目標。落實園區優惠政策，加強園區規范管理，推動傳統產業“三化”改造，集成綠色制造系統，提升產業鏈、價值鏈、供應鏈現代化水平。拓展合作生態產業園區發展空間，提升園區承載能力，推動產城一體化。加快甘南州物流園區、蘭州新區“飛地經濟”甘南園區建設。
(六)圍繞項目建設全面發力，不斷夯實發展基礎
加快交通項目建設。開工建設瑪曲通用機場。扎實推進蘭合鐵路、西成鐵路甘南段建設。建成王格爾塘至夏河高速，加快推進卓尼至合作高速公路建設，力爭兩河口至郎木寺高速公路開工建設，迭部至九寨溝高速公路完成前期。開工建設合作至和政公路，啟動江果河至益哇溝口、大峪溝至卡壩公路建設，加快卓尼至碌曲、康樂至卓尼二級公路建設進度。
推進水電工程建設。全力配合做好白龍江引水工程各項工作。加快臨潭中部片區供水工程建設進度，完成瑪曲縣縣城引水、河湖水系連通、應急水源建設項目。引洮濟合供水工程建成通水。改造提升農牧村電網，實施瑪曲電采暖配套電網工程，布局建設卓尼110千伏變電站。
提速“新基建”。加快推進5G通信網絡建設，建成基站480個，實現鄉鎮政府所在地5G通信網絡全覆蓋。推動新時代“數字甘南”大數據綜合應用項目建設，加快智慧城市、智慧旅游、智慧農業等領域的探索應用。推進“上云用數賦智”行動，建成甘南海羚、夏河達哇央宗數字工廠。科學配套建設充電樁,構建新能源汽車充電網絡。
加強市政設施建設。完善道路、停車場、公共廁所、供水供熱供氣、排水防澇等市政基礎設施。改造棚戶區5838戶、老舊小區83個。敷設污水管網18.2公里，城市污水收集率、處理率達到70%和95%。力爭完成數字物業平臺建設，推進老舊小區物業全覆蓋。積極培育和發展住房租賃市場，加強商品房交易資金監管。完成州級人防地面應急指揮中心提升改造。
扎實推進災后重建。落實暴洪災害災后重建方案，爭取各方投資，建設住房、交通、水利、教育等重建項目，加快推動舟曲、迭部等縣災后重建。充分尊重群眾意愿，全力做好災后移民搬遷和生態移民搬遷的銜接服務工作，扎實穩妥推進搬遷安置，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。
(七)圍繞民生福祉共享普惠，全力推進社會建設
辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，實施教育質量提升行動。繼續加大農牧村寄宿制學校建設，盤活農牧村“空殼”學校。優化城鄉學校布局，破解義務教育“城鎮擠”“農村弱”難題。多渠道增加城區學前教育供給，夯實辦園基礎，補充師資力量，提高保教水平。建成蘭州新區甘南實驗中學。擴大中職教育規模，培養實用性技能人才。辦好特殊教育。支持發展民辦教育。加強教師隊伍和師德師風建設。實施教育信息化2.0行動計劃。
推動文體事業發展。持續加強公共文化設施建設，開展鄉鎮(街道)綜合文化站專項治理，提升“三館一站”數字化水平。加大磨溝遺址、然鬧遺址等全國重點文物保護單位的保護修繕力度，實施牛頭城、禪定寺等文物保護單位保護建設項目。加快州博物館(科技館)建設進度，推進博物館線上展覽、虛擬展館等數字化工程。舉辦鄉鎮村少數民族傳統體育比賽，培育和扶持民族傳統體育品牌賽事。建設群眾15分鐘體育健身圈。推動發展冰雪運動，吸引社會力量和資本發展體育公益事業。
加強衛健體系建設。全面落實“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，提升核酸檢測能力，健全公共衛生事件應急體系，安全有序推進新冠病毒疫苗接種工作，慎終如始做好常態化疫情防控。加快州人民醫院醫療綜合體、州醫療應急物資儲備庫、制氧中心建設，完善防疫救治醫療設施，提升應急物資保障和基層衛生防疫能力。深化公立醫院綜合改革，推進分級診療，加快公共衛生人才隊伍建設，提高醫務人員綜合素質、業務能力和服務水平。促進中藏醫藥振興發展。開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。
提高科技支撐能力。繼續做好科技特派員基層創新創業行動和“三區”人才科技人員專項計劃，提升科技服務能力。組織實施科技計劃項目，加強科技成果轉化應用。加大農牧村科技人才培訓和科普宣傳力度。培育科技型企業，激發企業創新活力，搭建科技合作交流平臺，促進產學研協同創新。
做好就業創業工作。優先穩就業保民生,穩步推進高校畢業生、農牧村富余勞動力和就業困難人員創業就業。引導和鼓勵高校畢業生到企業到基層到外地就業。開展多層次、多形式的職業技能培訓，穩步拓寬就業渠道。全面落實《保障農民工工資支付條例》，讓農民工不再“憂薪”。新增城鎮就業4000人，輸轉城鄉富余勞動力12萬人，“零就業”家庭實現動態清零。
提升社會保障水平。完善社會救助、福利、慈善制度,健全農牧村“三留守”人員關愛服務體系，落實醫保、養老保險、城鄉低保、特困人員救助供養、殘疾人“兩項補貼”等民生保障政策，適度擴大城鄉低保、臨時救助覆蓋范圍。積極創建“雙擁”模范縣，全面落實退役軍人待遇保障，做好退役軍人移交接受、退役安置、服務管理等工作，維護退役軍人合法權益。
繼續辦好民生實事。集中人力財力物力，認真辦好生態文明小康村建設、國家通用語言文字教育教師培訓、農牧業保險助推鄉村振興、提高孤兒和事實無人撫養兒童生活補助標準、免費孕前優生健康檢查、農牧村環境綜合整治、農牧民技能培訓、農牧民健康干預及健康素養提升、計劃生育家庭意外傷害保險、農牧村公路災毀保險項目等10件民生實事，切實解決好群眾反映最強烈、最突出的問題，持續保障和改善民生。
(八)圍繞改革開放激發動能，持續增強發展后勁
深化“放管服”改革。堅持政府創造環境、企業創造財富的理念，統籌推進行政許可、投資審批、收費清理、商事制度、“一網一門一次”等改革，推行惠企政策不來即享，全面落實減證便民、證明事項告知承諾制等措施。推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和涉企信息歸集共享平臺建設,加快構建市場信用體系，強化事中事后監管，全力打造市場化、法治化營商環境。
加大重點領域改革。深化農牧村綜合改革，穩定農牧村土地、草場承包關系，探索土地經營權入股農牧業產業化經營。完成農牧村集體產權制度改革，加快推動農牧村宅基地不動產登記發證工作。鞏固提升農牧村“三變”改革成果，支持龍頭企業參與“三變”改革。加快公共資源交易體制改革。推動國資國企改革，加快推進經營性國有資產集中統一監管。
大力支持非公經濟發展。全面落實支持中小微企業高質量發展“58條”措施。建立協同服務機制，扎實做好助企紓困工作，及時為中小微企業和非公經濟提供創業輔導、項目開發、投資融資等專業化服務。引導金融機構增加對非公經濟市場主體的信貸投放。支持引進培養非公經濟發展中高級管理人才和高素質技能人才。
推進更高水平開放。強化區域協作聯動，繼續拓展東西部協作和定點幫扶，加強與省內七市九企溝通合作，深化與上海普陀區、蘭州大學、上海東方龍、天津云賬戶等方面的友好交流與戰略合作，實現人才交流、資本資源、產業發展等領域的互利共贏。開展精準招商，優化落實招商引資政策，加強對引進企業和招商項目的全程服務，預期簽約招商引資合同項目60個以上、引資50億元以上。
(九)圍繞社會治理夯實根基，確保社會和諧穩定
堅持依法治藏不動搖。深入持久開展反分裂斗爭，堅決維護祖國統一和民族團結。加強意識形態陣地建設和管理。推進“雪亮工程”“智慧公安”“三項基礎”和社會治安防控體系建設。深入開展全國市域社會治理現代化試點工作，持續深化“十管十防”“網格化+十戶聯防”機制，探索將網格長、聯戶長納入公益性崗位。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化。建立健全掃黑除惡長效常治機制，有效凈化社會治安環境。全面啟動“八五”普法工作。
貫徹黨的宗教政策。堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教事務管理制度化、法治化、規范化。提高宗教事務治理能力，規范宗教活動場所、教職人員和宗教活動管理。持續推進和諧寺觀教堂創建工作，改善寺廟基礎設施和公用設施條件，增強寺廟公共服務能力，落實相關保障政策，妥善解決老弱病殘僧尼生活困難。
鞏固民族團結進步創建成果。鑄牢中華民族共同體意識，持續開展民族團結進步創建工作，深入推進“沿黃河—洮河民族團結進步提升帶”行動。加強少數民族發展資金監管，落實民貿民品優惠政策。啟動甘南州民族團結進步條例立法工作。舉辦慶祝建黨100周年甘南州民族團結進步創建工作成就展。建設鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐基地。健全完善城市民族工作機制，做好城市少數民族流動人口服務管理。
健全應急保障體系。全面落實非煤礦山、危險化學品、道路運輸等重點領域的“三管三必須”責任體系。開展自然災害綜合風險普查,加強城鄉消防和森林草原防火監控預警。持續開展重點時段、重點領域、重點環節安全生產隱患排查，堅決防范遏制重特大事故發生。深入實施安全生產專項整治行動，積極開展防災減災救災應急演練，全力做好應急物資儲備，全面提升防災減災和應急管理能力。
加強政府自身建設
各位代表!進入新時代，實現新作為，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將以自我革新的擔當和刀刃向內的勇氣，轉變職能、銳意進取、忠誠履職，對人民負責、受人民監督，努力讓人民滿意。
把政治建設作為根本。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府以及州委的各項決策部署。全面加強黨的領導，堅守為民情懷，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
把法治建設作為中心。堅持依法行政，忠實履行憲法和法律賦予的職責，規范行政執法，提升法治水平，構建公平公正公開的政務環境。嚴格執行重大行政決策程序暫行條例，遵從政府議事規則，加強重點領域立法。依法接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受州政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，深化政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行。
把廉政建設作為重點。落實全面從嚴治黨要求，壓緊壓實主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，持續整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。強化權力運行監督制約，加強對關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環節的監督管理。支持紀檢監察機關依法依規履行職責，推進審計監督全覆蓋。
把作風建設作為保障。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實省政府“十不準”規定。深化“放管服”改革，讓數據多跑路、群眾少跑腿。大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，嚴禁享樂主義、奢靡之風。全面落實為基層減負的各項規定，把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。
把“過緊日子”作為導向。加強財政收支管理，強化預算績效約束，嚴控行政管理經費，壓減“一般性支出”和“三公經費”。盤活存量資金，提高財政資金使用效益。建設節約型機關，把有限的資金用到推動發展和保障改善民生上，切實以政府支出的減少，換取民生福祉的增進。
各位代表，藍圖繪就，正當揚帆啟航；重任在肩，更須策馬揚鞭。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，甘南大地生機勃發，各族兒女豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領導下，凝心聚力、開拓創新，真抓實干、勇往直前，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新甘南不懈奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年!