政 府 工 作 報 告
——2025年1月4日在甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會第四次會議上
甘南藏族自治州州長 楊 武
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面落實州委突出“六個聚焦”、實施“六大行動”決策部署，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，交出了一份可圈可點的發展答卷。這是承壓前行、經濟運行穩中有進的一年。在經濟下行壓力加大的背景下，全州預計實現地區生產總值271.2億元，增長4.0%；固定資產投資增長5.0%；一般公共預算收入增長1.5%；社會消費品零售總額增長6.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%。這是加力提效、生態環境持續向好的一年。黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略縱深推進，生態環保“六大工程”成效顯著，草原綜合植被蓋度達97.1%，森林面積比2020年增加78.5萬畝，近八年黃河出境流量較入境流量平均增加2.46倍。這是攻堅克難、交通路網日臻完善的一年。卓合高速一期工程建成投運，卓碌公路一期工程、沙木多至木西合、阿孜試驗站至齊哈瑪黃河大橋3條公路實現通車，西成、蘭合鐵路和合賽高速加速推進，交通大突破行動取得重大戰果。這是放大優勢、文旅品牌出圈出彩的一年。冶力關旅游區成功創建國家5A級景區，全域全季旅游格局加快形成，全州接待游客、旅游花費分別增長14%和24%，“圣境甘南·心靈之旅”文旅品牌越來越響亮。
一年中，挑戰比預想的大，困難比預料的多。在這份難能可貴的發展答卷中，我們主要做了八項重點工作。
一是抓保護、強治理，高原屏障持續筑牢。推進山水林田湖草沙一體化保護修復，實施礦山、濕地、小流域等一批治理修復項目，修復生態面積244萬畝，治理水土流失134平方公里，瑪曲沙化退化草地修復治理項目入選全國“山水工程”典型案例。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量綜合指數全省第一，建設美麗幸福河湖16個，完成卓尼、碌曲、舟曲城區污水處理廠提標改造，各類水體水質優良比例保持100%，受污染耕地安全利用率達92%。與蘭州、天水等5市簽訂九甸峽水源地生態保護補償協議，生態價值轉化邁出堅實步伐。建成城鎮生活垃圾無害化處理設施58座，農牧村生活垃圾無害化處理覆蓋率達85%，全域無垃圾治理成效不斷提升。生態環保督察反饋問題有效整改。
二是抓基礎、補短板，重大項目持續推進。開工建設億元以上重大項目63個，完成投資179.7億元。多河至渭河源330千伏線路工程帶電運行，新增5G基站1852個。完成河道治理項目6個，實施農牧村供水改造提升工程549處，臨潭中部片區供水一期工程建成試通水。黃河首曲文化公園、大峪溝景區基礎設施項目建成投用，扎尕那、拉尕山、則岔石林景區旅游基礎設施提升改造等13個文旅項目穩步推進。開展景區和重點公路沿線桿線整治，治理隱患2.8萬處。建設碌曲城南、夏河鄉鎮集中供熱節能改造等項目8個，建設道路、橋梁、供水等市政項目76個，建成一批城區停車場、公共廁所、充電樁等公共服務設施。
三是抓布局、優結構，產業動能持續釋放。加力實施產業大增效行動，“牛羊豬雞果菜菌藥+青稞”特色產業不斷壯大，建成萬頭千頭牦牛養殖基地15個、綠色標準化種植基地20萬畝、青稞及中藏藥材良種繁育基地8萬畝，牦牛、藏羊、中藏醫藥全產業鏈產值分別突破130億元、30億元和31億元。發布甘南牦牛區域公用品牌，安多集團獲批農業產業化國家重點龍頭企業，36個企業商標入選“甘味”品牌目錄。新建高標準農田3.08萬畝，糧播面積和糧食產量實現“七連增”。夏河畜牧產業園、迭部農業科技園躋身省級園區。新增規上工業企業5戶、專精特新企業5戶，雪頓乳業在甘肅股權交易中心掛牌。發展綠色礦業，生產黃金3.96噸，產值突破20億元。甘肅南部新能源基地穩步推進，電力外送通道建設前期工作進展順利。
四是抓銜接、固成果，鄉村振興持續加力。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新識別監測對象1021戶4699人，累計動態消除風險2919戶1.27萬人。30個以工代賑項目、193家鄉村就業工廠帶動5734人就近就業。輸轉脫貧勞動力5.63萬人、創收17.24億元。村集體經濟不斷發展壯大，“五有”農牧民專業合作社總量達3027個。落實天津援助資金3.91億元，中組部等4家中央定點幫扶單位實施項目45個，消費幫扶2.92億元。西北地區首家蜂產品檢測實驗室在舟曲建成投用。推進農牧村“八改”工程，改造提升衛生廁所5651座，建成省級鄉村振興示范村36個、和美鄉村17個，全省最具人居環境競爭力十強縣中甘南占據六席，卓尼連續5年入選中國最美縣域榜單，扎尕那農林牧復合系統保護模式榮獲全球最佳減貧案例。
五是抓改革、促開放，發展活力持續增強。開展優化營商環境提質增效年行動，落實“高效辦成一件事”“局長走流程”等措施，4.7萬項政務服務事項實現同要素管理、同標準辦理，全程網辦率達99.3%，完成公共資源交易項目1178個，城市信用監測指數在全國40個地州盟中穩居前列。完成外貿進出口額4200萬元。簽約招商引資項目94個、總投資191.7億元，到位資金54.3億元。全國首家高原畜禽無害化處理中心在合作建成投用，甘青川中藏藥材全產業鏈園區、舟曲縣多肉基地等86個延鏈補鏈項目落地建設。清理拖欠企業賬款3.5億元。組建州黃金礦業公司，成立地礦勘查院士專家工作站甘南科研基地。開展以舊換新等系列促消費活動，撬動社會消費1.8億元。
六是抓民生、辦實事，幸福指數持續提升。推進民生大改善行動，18件省州列為民實事全部完成，新增城鎮就業4244人。新改建幼兒園、中小學167所，新增學位905個，普通高考本科錄取率達55.2%，民語類考生高考成績創40年來最高水平。州醫院醫療綜合體建成投用，緊密型縣域醫共體加快建設，五大醫學救治中心實現全覆蓋，建成省級重點學科6個，基層就診率由59%提升到65%。醫保綜合參保率穩定在97%以上，養老、失業、工傷等參保覆蓋面持續擴大。“書香甘南”走進天津，足球、籃球、賽馬、自行車等品牌賽事成功舉辦，青少、競技、民族、群眾體育活動廣泛開展。完成老舊小區改造2866戶、農房抗震改造1888戶、生態及地質災害避險搬遷404戶。夏河山洪災后重建項目順利實施，受災群眾全部入住新居。6個縣級烈士陵園提升為州級。新改建綜合養老服務中心和村級互助幸福院19個，358戶困難老人家庭完成適老化改造。結對關愛行動縱深推進，解決群眾困難3860個，幫辦實事5422件。
七是抓創穩、保安全，和諧大局持續鞏固。主動創安創穩，“群眾工作五個全覆蓋”深入推進，矛盾糾紛和安全隱患大排查大化解行動成效顯著，矛盾糾紛調處率達95.4%，信訪總量下降38.4%，刑事、治安、電詐、命案和未成年人違法犯罪案件全面下降。“八五”普法成效明顯。民族宗教事務依法管理水平不斷提升，打造民族團結互嵌式社區5個、示范點3個，全省首個鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地在合作建成。“黨親國好法大家鄉美”教育實踐活動扎實推進，僧俗群眾國家意識、公民意識、法治意識不斷增強。國家通用語言文字在各領域規范使用。糧食和物資儲備安全充足。軍地協作維穩實戰演練和“鑄安高原”抗震救災應急演練圓滿完成，安全生產形勢總體平穩。
八是抓作風、提效能，政府建設持續加強。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展黨紀學習教育，嚴格落實專題學法制度，作風大轉變行動在政府系統取得實效。高效推進政府系統機構改革，組建州營商環境建設局、州政府國資委、州政府研究室，優化州民委、州信訪局、州農業農村局機構職能。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議167件、政協委員提案153件。堅持過“緊日子”，“三公”經費壓減18.7%，一般性財政支出壓縮10%、州本級壓縮20%。切實為基層減負，會議次數、發文數量明顯下降。
同時，工會、文聯、青少年、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業實現新進步，地震、氣象、郵政、地方志、公積金、國防動員、雙擁共建、審計監督、統計調查、供銷合作、機關事務等工作取得新成效。
各位代表！過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航、科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、親切關懷的結果，是州委帶領全州人民團結奮斗、勇毅追趕的結果。在此，我謹代表州人民政府，向各級人大代表、政協委員，向宗教界人士、無黨派人士、各人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安干警以及消防救援指戰員，向支持甘南發展的中央定點幫扶單位、天津市和省內幫扶單位，向各族群眾和各行各業的勞動者、建設者、創業者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在工作實踐中，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要是縣域經濟增長乏力，產業結構單一，市場主體活力不足，綠色轉型步伐緩慢；生態系統脆弱，生態基礎薄弱，保護生態與推動發展的矛盾還沒有根本性解決；基礎設施還不完善，干線公路等級偏低、密度不足，鐵路、航空處于起步階段；公共服務均等化和民生保障欠賬較多，教育、醫療水平還不能滿足群眾的期盼；一些干部思想觀念、能力素質與肩負的職責任務還不相適應，作風弊病尚未完全根除。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2025年總體部署和重點工作
2025年是“十四五”規劃實施的收官之年。過去五年的發展成效，關鍵看今年。未來五年的良好開局，基礎在今年。我們必須立足當前、放眼未來，接續“十四五”、謀劃“十五五”，精準把握發展大勢，全力搶抓政策機遇，努力做到今年工作開新局、五年工作上臺階、長遠發展有支撐，讓甘南在社會主義現代化建設的征程中闊步向前、行穩致遠。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展首要任務，因地制宜發展新質生產力，更好統籌發展與安全，按照省委十四屆七次全會、州委十三屆八次全會部署要求，突出“六個聚焦”、實施“六大行動”，盡心竭力做好經濟社會發展工作，著力打造新時代“五個甘南”，加快建設鑄牢中華民族共同體意識樣板區。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.0%，固定資產投資增長6.0%，一般公共預算收入增長4.0%，社會消費品零售總額增長6.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格指數控制在103以內。
圍繞上述總體要求和預期目標，我們必須抓住一切有利時機，利用一切有利條件，自我加壓、跳起摸高，系統集成、靶向施策，不斷鞏固經濟平穩向好態勢。重點做好八個方面的工作。
一是以敬畏之心呵護生態，讓綠水青山更加秀麗。
多措并舉抓保護。堅持自然恢復和人工修復相結合，落實禁牧休牧、耕地輪作等措施，鞏固草畜平衡成果，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度保持在17.8%和97.1%以上。建立生態環境隱患清單和“山水工程”后期管護機制，實施秦嶺西段水源涵養與生物多樣性保護恢復、甘南黃河上游濕地群生態保護修復等重大工程，與青海、四川共建黃河流域生態保護和水源涵養中心區，協同建設若爾蓋國家公園。加強尕海湖和瑪曲濕地生態修復，加快阿萬倉、美仁國家草原公園試點建設，打造美麗幸福河湖16個，自然保護地面積達到國土面積的33.7%以上，濕地保護率達到41%以上。加快高原生物多樣性保護省級重點實驗室建設，爭取古樹名木列入全國重點保護試點范圍。鞏固提升全域無垃圾治理成效，健全分類閉環收運處理體系，推進甘南州生活垃圾焚燒發電、夏河城鄉生活垃圾無害化處理、瑪曲建筑垃圾資源化利用等項目建設，解決垃圾“出口”難題。
多管齊下抓治理。堅持系統性保護修復，治理沙化草原1400畝以上，修復中度以上退化草原和黑土灘180萬畝以上，防控鼠蟲害150萬畝以上。實施合作卡加道、卓尼洮硯等9個小流域綜合治理和瑪曲那合生態清潔小流域建設項目，加大舟曲憨班、坪定和夏河達麥等無主礦山歷史遺留廢渣治理，推進生態廊道建設工程，國土綠化12.87萬畝以上，水土保持率達到80%以上。實施清潔能源替代工程，完善鄉鎮污水管網敷設和收集處理設施，推進河湖庫“清四亂”，空氣質量優良天數比率達到98.8%以上，各類水體水質優良比例保持在100%，受污染耕地安全利用率達到93%以上。堅決整改中央和省級生態環保督察反饋問題。
多向發力抓轉化。強化森林、草原、濕地、凍土等固碳作用，穩妥有序開發碳匯資源，建設全省二氧化碳背景監測站，實現碳匯交易零突破。探索建立全方位全覆蓋的資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、購買生態產品和服務等多種生態補償機制，抓好瑪曲新一輪全國生態綜合補償試點工作，積極爭取長江經濟帶高質量發展相關政策，讓青山有“價”、綠水含“金”。倡導綠色低碳生活方式，探索生態產品供需對接機制，打造獨具特色的生態產品公用品牌。
二是以持久之功壯大產業，讓發展動能更加強勁。
創新發展文旅產業。開展文旅融合發展提質增效年活動，梯次推進扎尕那、大峪溝、當周草原國家5A級景區創建，實施則岔石林、拉尕山等8個旅游基礎設施建設項目，完善停車場、游步道、旅游廁所等公共服務設施，打造國家級民宿4個、省級文旅振興樣板村2個。編制扎尕那——扎古錄大旅游區規劃。培育春踏青、夏避暑、秋采風、冬嬉雪新型文旅融合業態，實施一批溫泉度假和冰雪體驗重點項目，打造“溫泉冰雪”冬春旅游主題品牌。壯大旅游骨干企業，開發旅游服務系統，規范旅游市場秩序，提升冶力關國家5A級景區管理運營能力。推動“文化進景區”和“景區秀文化”雙向發力，在重點景區推出駐場演藝。舉辦香巴拉旅游藝術節、賽馬節、鍋莊舞、萬人拔河等系列節會，村晚鬧新春、非遺過大年等民俗活動，藏地傳奇自行車賽、九色甘南足球邀請賽、籃球賽、冶力關半程馬拉松賽、民族運動會等品牌賽事，打造合作、卓尼、迭部城區和臨潭冶力關等“不夜城”，推動文旅全域全季全時發展，全年接待游客3000萬人次以上、實現旅游花費150億元以上。
加力提升農牧產業。爭創國家農業綠色發展先行區，持續推進“牛羊豬雞果菜菌藥+青稞”提質增效行動。實施15個萬頭千頭牦牛養殖基地和5個萬畝飼草料生產加工基地提升工程，推動牲畜四季均衡出欄。規范土地流轉，支持種植業高質量發展，林果種植面積達到18萬畝，高原夏菜種植面積達到4萬畝，生產食用菌3萬噸以上，培育營業收入高于1000萬元的農畜產品加工企業5家。建設國家級區域青稞良種繁育基地和青稞產品綠色有機生產基地。探索建立牦牛藏羊青稞發展基金，在產品研發、物流營銷、市場拓展等關鍵環節取得新突破，完成甘南牦牛商標注冊。構建產業聯盟、鏈主企業培育幫扶機制，新增農產品“三品一標”10個以上。積極融入全省“甘味出隴”“甘味出海”行動，建成區域公用品牌農產品體驗店、特色餐飲一條街，持續擦亮品牌底色。
重點支持中藏醫藥。加強野生藥材物種救護培育和開發利用，支持臨潭、卓尼、舟曲等縣建設種子種苗繁育基地和精深加工基地，建立中藏藥材基因庫，打造合作、臨潭中藏醫藥產業園，建成3個藥材倉儲物流中心和2個交易市場。編制中藏醫藥產業發展規劃，培育壯大龍頭企業，推進唐古特大黃、獨一味等道地藥材認證和藏醫藥品地方標準制定。開展品質檢測、精深加工和科研攻關，開發飲片制劑、配方顆粒、保健食品等大健康新產品，研發醫美護膚、洗發護發、口腔清潔等天然日用消費品。盤活院內制劑資源，加大潔白丸、仁青芒覺等藥品二次開發，推動進入國內主流醫藥市場。做大省級藏醫藥專科聯盟，推動特色優勢診療技術進入省內醫療機構。支持州藏醫院晉升三級民族醫院，升格為省藏醫院。打造中藏藥材標準化綠色種植生產示范村5個、種植基地5個，種植面積達到31萬畝以上，全產業鏈產值突破50億元。
加快推進輕工產業。以推進新型工業化為牽引，落實州級1000萬元“強工業”專項資金，加大生產線“三化”改造和設備更新力度，實施華羚乳品高端化提升改造項目，培育專精特新企業和規上企業10戶以上。搶抓中東部產業轉移機遇，編制勞動密集型產業中長期規劃，培育壯大紡織、服裝鞋帽、酒類飲料、民族工藝制品等勞動密集型輕工產業，產值達到7億元以上。
綠色開發黃金礦產。實施新一輪找礦突破戰略行動，積極爭取黃金資源地質勘查項目，引導社會資本參與礦產勘查，加快千噸級黃金綠色勘查開發基地建設步伐。有序推進黃金資源整合，延伸黃金產業鏈條，支持完成“探轉采”的企業建設綠色礦山，爭取夏河拉古河、桑曲和瑪曲天大3宗礦權實現“探轉采”。實施早子溝金礦深部采礦項目，開工建設合作以地南、下看木倉金礦，黃金產量達到4噸以上。
培育壯大未來產業。大力發展數字經濟，構建綠色算力、源網荷儲、綠電消納為一體的數智產業鏈。完成54戶規上工業企業數字化轉型診斷，推動企業“智改、數轉、網聯”。探索發展低空經濟，編制G類空域劃設方案，組建運營公司，申報國家航空無人飛行試驗區，打造無人機檢測認證高原支點和中國航空高原試飛基地。大力發展清潔能源，加快推進“十四五”新能源項目指標落地。全力推進甘肅南部新能源基地前期工作，做好風能資源普查，推動基地規劃納入省上和國家盤子。對接新能源領域頭部企業，做好電力外送通道前期工作。開展地熱資源勘探。
三是以多元之舉提振消費，讓市場活力更加充沛。
激發市場活力。實施提振消費專項行動，持續擴圍開展消費品以舊換新、年貨節、展銷會等系列促銷活動，加大汽車、家電、家居、建材等大宗消費品下鄉力度，引進汽車4S專賣店，培育汽車租賃服務市場。提升餐飲服務品質，培育一批名菜、名廚、名店、名小吃和藏餐連鎖經營企業，舉辦藏餐特色美食大賽。發展銀發經濟，推進公共空間、消費場所無障礙設施建設，培育心理陪伴、照料看護、健康養老等業態，完成350戶困難老年人居家適老化改造。發展首發經濟，培育一批首秀、首展、首店新型消費模式，拓展消費新空間。開展一刻鐘便民生活圈試點建設。做好東西部協作消費幫扶，銷售總額達到3.1億元以上。
壯大市場主體。建立升規入庫企業獎補機制，培育批零住餐限上企業35戶以上，注冊市場主體2500戶以上。培育甘南津街、卓尼廊橋等特色知名街區，打造一批中高端酒店民宿品牌。發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。培育更多家政服務、物業管理企業，鼓勵拓展養老、托育、餐飲等業務。做強“尋味甘南”“甘南有禮”等電商品牌，扶持有條件的企業在一線城市設立甘南館。實施貸款暢通工程，引導金融機構擴大金融投放，服務實體經濟發展。開展“千企萬戶大走訪”活動，加大拖欠企業賬款清償力度，全面落實減稅降費、電價優惠、綠色審批等惠企政策，讓民營企業輕裝上陣、快速發展。
加快市場布局。推進農畜產品倉儲和冷鏈物流配送體系建設，規劃建設牦牛、藏羊、青稞、藥材集散中心和當周物流園區，實施卓尼農產品產地保鮮、合作牛羊肉儲備運輸、夏河冷鏈物流等項目，提升以機場、高速路、火車站、交通節點等為依托的綜合物流園區，整合改造縣級電商物流中心，推動物流降本增效。實施夏河、瑪曲縣域商業建設項目，支持鄉鎮集貿市場規模化發展。發展路衍經濟，支持高速公路服務區、重點公路休息區拓展旅游、休閑、商貿等功能，打造一批主題特色服務區。調整優化住房公積金使用政策，提高貸款額度，更好支持居民剛性和改善性住房需求。構建房地產發展新模式，全力支持在建房地產項目融資和按期交付，促進房地產市場平穩健康發展。
四是以攻堅之態突破項目，讓基礎設施更加完善。
暢通立體交通網絡。開展交通大突破集中攻堅年活動，“十四五”規劃公路項目能開盡開。加快西成、蘭合兩條鐵路和合賽、卓合二期、卓碌二期等12條中高等級公路建設進度，開工建設賽爾龍至郎木寺、尕秀至瑪曲高速公路和江迭一級公路。力爭開工建設舟曲至迭部、洮硯至漳縣金鐘、拉石至大嶺山等5條公路。推進合作至哈達鋪、合作至四川理塘兩條鐵路前期，完成康樂至卓尼、夏河機場至青海同仁、迭部至九寨溝3條高速前期。實施新一輪農牧村公路提升行動，具備條件的自然村通硬化路實現全覆蓋。完成夏河、舟曲、迭部暴洪災害損毀道路恢復重建。力爭開通北京、西安、拉薩等重點城市航線，拓展省內熱門景區景點干支串飛航線。
打造安全水利網絡。優化水資源配置，實施跨流域調水，開工建設甘南州中北部供水工程，解決博拉河、格河生態缺水問題。實施臨潭中部片區供水二期、合作引洮濟合續建等重點工程，保障群眾穩定安全用水。爭取實施總投資24億元的白龍江沿線供水灌溉工程，著力解決迭部、舟曲兩縣工程性季節性供水不穩定問題。做好碌曲青走道、夏河格合囊水庫前期工作，謀劃推進一批戰略儲備水源調蓄工程。實施大江大河及主要支流防洪治理，建設黃河瑪曲段河道防洪治理二期工程，開展迭部哇壩溝、碌曲科才河等5條中小河流治理，提高河流溝道防災減災能力。
構建新型基建網絡。加強信息網絡基礎設施建設，統籌推進智慧城市、智慧牧場、智慧景區和大數據、物聯網等創新應用，新建5G基站230個，推動5G向偏遠牧場和自然村延伸。鞏固提升農牧村電網872公里，建設碌曲330千伏輸變電、夏河330千伏匯集站及配套送出工程，完成迭部縣城、合作產業園區110千伏輸變電工程。科學布局縣城和重點城鎮、國省干線、旅游景區充換電設施，新建充電樁1940個，實現縣城、觀景臺、4A級以上景區、高速公路服務區全覆蓋。
五是以聯動之策深化改革，讓資源配置更加高效。
強化改革驅動。政府系統自主改革事項占比30%以上，縣市和州直部門至少各推出1項自主改革措施。推進國有企業改革深化提升三年行動，優化國有資本配置，組建更多具有市場潛力的國有企業，提高國資國企收益。深化財政零基預算改革，加強財政資源和預算統籌。加快集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，發展林業適度規模經營。深化供銷合作社綜合改革。整合農牧領域資源，組建州農林草牧科學院。創新人才“引育留用”措施辦法，落實人才津貼待遇，有序解決子女就學、贍養老人等后顧之憂。
優化營商環境。深入開展優化營商環境全面提升年行動，深化跨區通辦、全程網辦等改革舉措，推進“高效辦成一件事”向基層延伸，優化企業開辦、建筑許可、水電氣熱等領域辦事流程，不斷提升市場主體和群眾滿意度。規范涉企執法，加強市場準入、要素獲取、權益保護等工作，更好激發市場活力。建設公共信用信息平臺，拓展數據歸集共享的廣度深度。提升信用修復質量，發揮好“信易貸·隴信通”平臺作用，高效運轉支持中小微企業融資協調工作機制，有效破解中小微企業融資難題。
提升招商質效。堅持招商引資與招商選資相統一，建立產業發展圖譜，聚焦新興產業建鏈組鏈，圍繞傳統產業延鏈強鏈，立足短板弱項補鏈增鏈。依托蘭洽會、津洽會、西博會等展會平臺，繼續引大引強引頭部，引進億元以上項目50個，十億元以上項目8個，總簽約額達到190億元以上。健全招商引資項目背書簽字、并聯評估等機制，資金到位率達到35%以上。
擴大對外開放。深度融入成渝、蘭西經濟圈，加強與蘭州、臨夏、隴南等毗鄰市州聯動發展，深化與省直部門、幫扶單位、頭部企業交流合作，在產業發展、項目建設、人文交流、商貿流通等方面取得更多實際成果。建立跟蹤落實機制，推動區域協作框架協議落地見效。開展跨境電子商務，重點培育一批成長力強的小微外貿企業，在“一帶一路”沿線國家設立海外倉，外貿進出口總額達到4600萬元以上。
六是以融合之勢統籌城鄉，讓區域發展更加協調。
推進鄉村全面振興。健全用好防止返貧動態監測幫扶機制，高效運轉“一鍵報貧”系統，提升“三保障”和飲水安全水平，堅決守住不發生規模性返貧底線。落實“四個一批”要求，精準評估幫扶產業聯農帶農質效，銜接資金60%以上用于產業發展，村集體經濟平均收入達到35萬元以上。支持脫貧人口返鄉創業，拓展鄉村公益性崗位，提升鄉村就業工廠帶動能力。運用“千萬工程”經驗，開展村莊清潔行動，農牧村衛生廁所普及率達到87%以上，實施農房抗震改造1400戶以上。繼續建設生態文明小康村，創建省級鄉村振興示范村35個、和美鄉村16個，完成生態及地質災害避險搬遷323戶1324人。
提升城鎮功能品質。推進以人為本的新型城鎮化，打造現代畜牧強縣、文化旅游名縣、清潔能源大縣和交通樞紐、農貿交易、產業聚集、生態康養重鎮，吸引更多人口向縣城和中心城鎮聚集，城鎮化率達到47.5%以上。實施城市更新行動，改造城鎮老舊小區2190戶，改造提升供氣供熱、污水處理等地下管網20公里，提標改造鄉鎮污水處理廠站4個。支持合作創建全國文明城市，推進舟曲新老城區融合發展。加快合作至臨潭卓尼、合作至碌曲瑪曲天然氣長輸管網建設，做好合作至舟曲迭部天然氣管網前期。優化客運班線，推動城市公交向周邊鄉鎮延伸。
強化基礎要素保障。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，全面落實城鎮“零門檻”落戶政策，強化隨遷子女基本教育、醫療、購房等公共服務供給。加快“一縣一園區”建設，完善科技、產業、投資、土地、金融等支持政策，吸引更多企業入駐。落實最嚴格的耕地保護制度，持續開展撂荒地整治和復墾復耕，耕地面積不低于201.3萬畝，新建改造提升高標準農田3.3萬畝，糧播面積穩定在73萬畝以上，糧食產量突破13萬噸。實施糧食節約減損、節糧意識提升、餐飲行業和單位食堂反浪費行動。
七是以為民之情增進福祉，讓群眾生活更加殷實。
抓實充分就業和兜底保障。組織實施國家“三支一扶”“特崗教師”“西部計劃”基層服務項目，開展事業單位公開招考，促進高校畢業生、退役軍人、殘疾人和就業困難人員等重點群體穩定就業，新增城鎮就業4000人以上。強化與省內外用工地區和對口幫扶單位對接，加大訂單式、嵌入式、定向式職業技能培訓，組建一批區域勞務協作聯盟，拓寬外出務工渠道，輸轉勞動力12萬人以上。健全根治欠薪長效機制。推進社保精準擴面，統籌發揮基本醫療、大病保險、醫療救助梯次保障功能，探索建立居民長期護理保險制度，支持發展商業醫療保險。加快落實婦女兒童發展規劃，更好保障婦女兒童權益。深化“結對幫扶·愛心甘南”建設，關心關愛“一老一小”、殘疾人等特殊群體，實施20個村級互助幸福院和5個愛心助殘項目。盤活州縣市老年人、殘疾人、精神衛生綜合福利中心等資源，更好發揮效益。加強和規范殯葬領域管理。
抓活科技創新和文體事業。深入推進“強科技”行動，健全財政科技投入穩定增長機制，支持龍頭企業加大科技投入和研發力度，加快農畜產品、中藏藥材、黃金、水電等資源依賴性產業改造升級，科技成果轉化率達到60%以上，推進省級重點實驗室建設。選派322名“三區”人才和科技特派員到基層服務，開展技術培訓1000人次以上。挖掘開發黃河文化，加大長征、黃河國家文化公園建設，打造九曲黃河重要文化標識，建設黃河首曲核心展示園。加強臘子口戰役舊址等紅色文化保護傳承，做好八角古城、洮州衛城等歷史文化遺址保護開發，創排大型南木特藏戲《藥王·宇妥》。加大史前文化保護開發，爭取夏河丹尼索瓦人遺址納入國家級保護單位。推進州博物館項目主體收尾及陳展裝飾。建設城市書房4個，開展“文化進萬家”活動。完善體育設施，實施一村一場、一縣一公園項目，實現15分鐘健身圈全覆蓋。提升改造合作、卓尼烈士陵園。
抓好優質教育和醫療衛生。推動中小學三科統編教材“鑄魂工程”，鞏固提升國家通用語言文字教育改革成果，保持控輟保學常態清零。完善教育資源統籌調配，逐步縮小城鄉、區域、校際差距。實施學前教育普及普惠、義務教育擴優提質項目，推進縣中振興和強縣中計劃，每個縣至少辦強一所高級中學。建設州級學科教研基地7個、省級1個，合作一中創建為省級卓越高中，州特殊教育學校達標省級標準化學校。深化州中等職業學校與舟曲職專聯學聯建，推動產教深度融合。將甘肅民族師范學院納入全州社會事業發展規劃。努力推動甘南建成第二所大學。落實落細尊師惠師措施，提高教師職業榮譽感。實施醫療衛生強基工程，開展萬名醫護下基層行動，發揮定向委培醫療人才作用，培樹一批名院長、名醫生、名護士。推進高原病研究治療、孕產婦急救、托育服務等衛生健康惠民項目，加大慢病管理，做實簽約服務。繼續推行公立醫院改革，發展遠程醫療會診服務，加強重點專科和重點學科建設，推動城市醫療集團實體化運轉，提升緊密型縣域醫共體建設水平，完成蘭大一院對州醫院托管，州內、縣域就診率分別提高到80%和75%以上。推進中心藥房建設，健全藥品和醫用耗材全流程追溯體系，加大常用藥品集中帶量采購。落實鼓勵生育支持政策，有效降低生育、養育、教育成本。開展全民免費健康體檢，讓群眾享受到普惠的公共衛生服務。
八是以團結之力創安創穩，讓社會大局更加和諧。
深化民族團結進步。開展鑄牢中華民族共同體意識加力推進年活動，實施促進各民族交往交流交融“五項計劃”，深化沿洮沿黃民族團結進步創新區聯創共建行動，推進民族團結進步進景區，建設“紅石榴”互嵌式社區10個。加強中華民族共有精神家園建設，實施拉卜楞寺古籍文獻保護二期項目，拍攝省級非遺電視紀錄片，編纂甘南州各民族交往交流交融史，支持創作紅色、生態和民族團結進步主題唐卡。依法加強宗教事務和宗教場所管理，全面排查整治苗頭性傾向性問題，守牢安全穩定底線。在宗教領域實施中華優秀傳統文化學習教育工程，豐富寺廟文體活動，開展宗教場所觀摩和教職人員培訓活動。
夯實基層治理基礎。踐行新時代“楓橋經驗”，深化“群眾工作五個全覆蓋”，做實做細群眾工作。落實領導干部接訪下訪制度，信訪積案動態清零。常態化開展掃黑除惡，深化緝槍治爆，推進嚴打整治。強化未成年人違法犯罪預防治理。完成“八五”普法規劃實施。加快綜治中心規范化和智慧感知項目建設，建成智慧安防小區43個。推進“七中心”合一、“雙中心”共治，推廣“十戶聯防+人民調解”矛盾糾紛調處模式，引導群眾修訂完善村規民約，矛盾糾紛調處率保持在95%以上。推進12個省級樣板司法所建設，建成臨潭、卓尼、碌曲、迭部看守所。開展命案防范治理攻堅。嚴厲打擊各類邪教活動。
防范化解風險隱患。以時時放心不下的責任感抓好安全生產，把制度完善起來，把責任落實下去。推進安全生產“五大體系”建設和治本攻堅三年行動，排查整治道路交通、建筑施工、城市燃氣、非煤礦山、自建房、出租屋等重點領域風險隱患，完善自然災害和森林草原防滅火預警監測、應急處置體制機制，提升鄉鎮村組應急管理能力，堅決保護人民群眾生命財產安全。實施舟曲博峪等11個鄉鎮地災調查項目。深化軍地協作，加強國防動員和后備力量建設，優化民兵力量結構布局。推進郎木寺、車巴片區等消防救援站建設，加強基層末端消防安全治理，提升全災種、大應急綜合救援能力。強化食品藥品安全監管。做好保交樓保交房工作。有效化解歷史遺留問題。堅持在發展中化債、在化債中發展，加大高風險金融機構化險和不良資產清收力度，穩妥有序化解政府債務。
各位代表，綠色發展是時代的主題，也是推進中國式現代化甘南實踐的最優路徑。我們將把經濟社會全面綠色轉型作為鮮明導向，以生態環境優質量，以產業轉型提總量，以市場消費活流量，以項目建設拓體量，以改革創新促增量，以城鄉一體擴容量，以民生改善聚能量，以安全穩定控變量，讓各族群眾在打造新時代“五個甘南”中共享幸福美好新生活！
三、加強政府自身建設
為政之要，重在力行，貴在擔當。新時代新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們必須持續加強自身建設，不斷提升履職能力，努力打造人民滿意的政府。
一是把講政治作為首位要求，打造永葆本色的忠誠政府。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“第一遵循”，把習近平總書記重要講話重要指示精神作為“第一議題”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是把重誠信作為施政準則，打造公平公正的法治政府。堅持有言必行、有諾必踐、有約必守，重大事項及時向州委報告，自覺接受州人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督、紀檢監察監督、司法監督、審計監督、群眾監督和其他各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持依法行政，完善重大行政決策機制，對政府工作實行預期管理。
三是把抓落實作為鮮明標識，打造擔當作為的實干政府。自覺當好執行者、行動派、實干家，涵養務實踏實求實的作風，憑實績說話、以實干爭先。強化政府執行力建設，不為掉隊找理由，只為競位下功夫，最大限度凝聚起全州上下“懂得甘南、熱愛甘南、守護甘南、興業甘南”的磅礴力量。
四是把保民生作為最大政績，打造為民造福的服務政府。始終把老百姓的急難愁盼、冷暖安危放在心上、抓在手上，集中力量辦好省州列為民實事，民生支出占一般公共預算支出比重穩定在65%以上。縱深推進“三抓三促”行動，落實“四下基層”要求，站穩群眾立場，密切聯系群眾，堅決防止政績工程、面子工程、形象工程。
五是把守紀律作為根本底線，打造勤政務實的廉潔政府。常態化開展黨紀學習教育，履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，維護政府為民務實清廉形象。堅持精文簡會，優化督查考核，讓基層感受到更多減負成效。馳而不息糾治“四風”，嚴格落實中央八項規定精神，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，感恩奮進，勇毅前行，為加快建設民族團結、生態良好、產業興旺、共建共享、長期穩定的幸福美好新甘南而努力奮斗！